Дело № 12-13/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

25 января 2019 года село Батырево

Председатель Батыревского районного суда Чувашской Республики Елдратов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, поступившее по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностным лицом Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель Фролова Т.Г. доводы жалобы поддержали, считают, что ее вины в неиспользовании земельной доли нет, поскольку она была передана в аренду СХПК «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты>.

Представители Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, просили отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических. противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101 -ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как установлено судом, ФИО1 на праве обшей долевой собственности принадлежит 

<

данные изъяты> доля в праве на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м. адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, 

<

адрес>, с/

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками Управления Россельхознадзора по Чувашской Республики и Ульяновской области была проведена плановая выездная проверка использования принадлежащего на праве собственности ФИО1 земельного участка.

В результате проверки установлено, что часть земельного участка не используются для сельскохозяйственного производства, признаки использования частей земельного участка (контур № и №) отсутствуют. Данные части земельного участка заросли травянистой сорной растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составом трав: лебеда, цикорий обыкновенный, куриное просо, пижма, вейник и др. На данных частях земельного участка (контур № и №) не проводятся агротехнические мероприятия (вспашка, культивация, дискование и др.) следов сенокоса, выпаса скота и ведения другого вида сельскохозяйственного производства на частях земельного участка отсутствуют. Не проводятся мероприятия по борьбе с сорной растительностью и вводу данных частей земельного участка в севооборот в соответствии с системой земледелия, так же не выполняются установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающие качественное состояние земель. Части земельных участков (контур № и №) закочкарены задернованы.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФИО2 Росельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом дана надлежащая оценка.Доводы жалобы о том, что административное расследование проводилось одними лицами, а протокол об административном правонарушении составлен другим лицом, суд находит необоснованными.

Доводы ФИО1 о том, что принадлежащий на праве общей долевой собственности земельный участок был передан в аренду СХПК «

<

данные изъяты>» в связи с чем она не может быть привлечена к административной ответственности, судья находит необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Общее правило ст. 246 ГК РФ заключается в том, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Изъятие из этого правила предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 12 которого установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения в частности о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать, в том числе при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, а также заключать договоры аренды данного земельного участка (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий; об условиях договора аренды земельного участка находящегося в долевой собственности (п. 3 ст. 14 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Пункт 7 ч. 3 ст. 14 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает, что участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Исходя из приведенных выше норм права, защита права общей долевой собственности также осуществляется участниками общей собственности по взаимному согласию, которое применительно к общему имуществу собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения, и может быть достигнуто общим собранием собственников земельных долей.

Вместе с тем, доказательств о том, что участники долевой собственности на общем собрании приняли решения о заключении с СХПК «

<

данные изъяты>» договора аренды, а также решения об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, не имеется.

ФИО1 как собственник земельной доли, не реализовала свое право на выдел земельного участка. 

Доводы ФИО1 и ее защитника Фроловой Т.Г. о том, что часть земельного участка (контур №) в количестве 17 га арендуется и используется по назначению, а поэтому ФИО6 не может быть привлечена к административной ответственности, поскольку не доказано, что именное ее доля земельного участка не используется, судья считает необоснованными.

Как было указано выше, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО1 указанный земельный участок имеет на праве общей долевой собственности и она несет ответственность за использование всего земельного участка, находящегося в общей долевой собственности всех долевиков.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену постановления, жалоба не содержит.

При таком положении должностное лицо правомерно рассмотрело дело и признало ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения. предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, оставить без удовлетворения, а само постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Председательствующий: В.В. Елдратов

Копия верна: 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.