Дело 2-1335/2020 УИД: 66RS0044-01-2020-001101-56 

Решение

именем Российской Федерации 

20 мая 2020 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» о возложении обязанности восстановить в качестве безработного, взыскании пособия по безработице и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» о возложении обязанности восстановить его в качестве безработного.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что состоял на учете в Центре занятости как безработный с 10.01.2020. На 20.02.2020 у него было назначено очередное посещение специалиста, на которое он не явился. С 21.02.2020 ему был выдан больничный лист. Период нетрудоспособности имел место по 15.03.2020. 16.03.2020, когда он пришел в Центр занятости, где ему сообщили, что из-за отсутствия посещений, он как безработный снят с учета, Действия сотрудников ГКУ «Первоуральский ЦЗ» считает незаконным и просит восстановить его в качестве безработного.

В ходе судебного заседания требования ФИО1 неоднократно уточнялись и дополнялись. Кроме восстановления его в качестве безработного, просит взыскать пособие по безработице и компенсацию морального вреда за нарушение его прав 10 000 руб.

В судебном заседании ФИО1 требования свои поддержал, просит восстановить его в качестве безработного в Первоуральском центре занятости, взыскать пособие по безработице за период с 16.03.2020 по 09.04.2020, а также в счет компенсации морального вреда взыскать 10 000 руб. При этом не оспаривает тот факт, что в назначенный день 20.02.2020 в центр занятости не явился без уважительных причин. По этой причине ему могла быть приостановлена выплата, что и было сделано. В этой части действия ответчика он не оспариает. Вставая на учет в центр занятости, предполагал найти работу и обучиться через центр занятости по профессии «водитель погрузчика». Несмотря на представленные листы нетрудоспособности в качестве безработного он восстановлен не был. Так как в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, он был вынужден обратился в суд с иском.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования считает необоснованными, просит иск оставить без удовлетворенияв полном объеме. По существу требований пояснила, что ФИО3 был признан безработным 10.01.2020. Последний раз ФИО1 посетил центр занятости 07.02.2020. На очередную явку, которая была назначена на 20.02.2020, по неизвестным причинам истец не явился, в связи с чем был снят с учета в качестве безработного 07.03.2020 на основании приказа от 10.03.2020 в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин. Лист по временной нетрудоспособности ФИО3 с 21.02.2020 не является уважительной причиной неявки 20.02.2020 года. Кроме того, истец при постановке на учет, не сообщил о том, что был ранее судим, о чем стало известно специалисту позднее. Получая направление на трудоустройство в качестве подсобного рабочего в образовательные учреждения города, в разговоре с работодателем, он сообщал об этом, в связи с чем на законных основаниях получал отказ. Как только о судимости стало известно специалисту центра занятости, круг вакансий для ФИО1 значительно сузился. При проверке данных на истца, были получены сведения, что он является директором и учредителем общества с ограниченной ответственностью. Потом этот вопрос был урегулирован. Просит учесть, что в связи со сложившимися обстоятельствами, группа для обучения на «водителя погрузчика» не укомплектована до настоящего времени, и занятия по данной профессии не ведутся. Будучи зарегистрированным в качестве безработного истец неоднократно был нетрудоспособен. Доказательств о причинении ему морального вреда истцом не представлено.

Ответчиком представлен отзыв, который приобщен к материалам дела. 

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд считает возможным удовлетворить требования ФИО1 частично. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании Имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имею для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.07.2017) "О занятости населения в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.07.2017) "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Статьей 3 Закона предусмотрено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из положений пунктов 2, 3 статьи 31 Закона следует, что с момента признания гражданина в установленном порядке безработным у него возникает право на получение пособия по безработице. При этом в силу пункта 6 названной статьи Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии со статьей 3 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (далее - Правил), которым утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан, требования к подбору подходящей работы.

Пунктом 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" предусмотрено, что государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

В соответствии с пунктом 17 Правил, ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы.

Пунктом 18 Правил безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения, для подбора подходящей работы.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 35 Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Согласно Приказу Минтруда России от 22.02.2019 N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам", в случае, если безработный гражданин после восстановления трудоспособности посещает органы службы занятости в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности, приостановка выплаты пособия по безработице в связи с нарушением сроков перерегистрации отменяется и, в случае отсутствия в период приостановки иных нарушений законодательства о занятости населения, влияющих на приостановку выплаты пособия по безработице, предусмотренных пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости населения, осуществляется выплата пособия по безработице за период временной нетрудоспособности. Решение о выплате пособия по безработице в период временной нетрудоспособности принимается при представлении в центр занятости населения в день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности, листка нетрудоспособности, подтверждающего окончание периода временной нетрудоспособности.

В случае, если безработный гражданин после восстановления трудоспособности посещает органы службы занятости с нарушением срока (позднее дня, следующего за днем окончания периода временной нетрудоспособности) выплата пособия по безработице приостанавливается со дня, следующего за днем закрытия листка нетрудоспособности. При этом в период временной нетрудоспособности выплачивается пособие по безработице.

В случае, если листок нетрудоспособности не содержит даты восстановления трудоспособности (в строке "Приступить к работе"), основания для приема и осуществления подбора подходящей работы безработному гражданину в период его нетрудоспособности отсутствуют, поскольку он не готов приступить к работе.

При длительном заболевании может быть предъявлен листок нетрудоспособности, подтверждающий наличие уважительных причин неявки, позволяющий центру занятости населения пересмотреть принятое ранее решение о приостановке выплаты пособия по безработице за нарушение сроков перерегистрации без уважительных причин.

В случае, если гражданин был снят с учета в качестве безработного за неявку в органы службы занятости более месяца, а затем представил листок нетрудоспособности, подтверждающий уважительную причину неявки, приказ о снятии с регистрационного учета в качестве безработного подлежит отмене, производится выплата пособия по безработице и продолжается работа по оказанию содействия гражданину в поиске подходящей работы. При этом листок нетрудоспособности принимается только в случае, если он представлен не позднее 6 месяцев со дня окончания периода нетрудоспособности.

Безработным гражданам в период временной нетрудоспособности выплачивается пособие по безработице, за исключением случаев, когда:

временная нетрудоспособность наступила в период невыплаты пособия по безработице, в том числе приостановки выплаты пособия по безработице по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости населения;

листок нетрудоспособности оформлен по причине отпуска по беременности и родам.

для отмены решений о приостановке выплаты пособия по безработице на месяц являются содержащиеся в регистре сведения о наличии уважительных причин, позволяющих пересмотреть принятое ранее решение.

В ходе судебного заседания были исследованы материалы, представленные сторонами. 

Согласно карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в Центр занятости повторно, дата наступления нетрудоспособности 24.06.2016 (л.д.32-33) 

В материалы дела представлена трудовая книжка ТК №, дата заполнения которой 20 июня 2005 года, выдана на имя ФИО4.

11.03.2019 ФИО4 (истец по данному делу) сменил свою фамилию «Андреев» на «Бастрыкин», что подтверждается свидетельством о перемене имени, выданном Отделом ЗАГС г. Первоуральска Свердловской области (л.д.43).

В соответствии с приказом № от 16.01.2020 ФИО1 с 10.01.2020 признан безработными, ему назначено пособие по безработице с 10.01.2020 на срок 3 месяца по 09.04.2020 в размере 1 725 руб.

Согласно листу учета посещений гражданина для подбора подходящей работы, посещение имело место 16.01.2020, следующая явка была установлена 27.01.2020.

Согласно приказу от 28.01.2020 № в соответствии с пунктом 3 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО1 на период с 17.01.2020 по 16.02.2020 в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий сроков его перерегистрации в качестве безработного, за неявку на назначенное посещение 27.01.2020, ему приостановлена выплата пособия по безработице.

В материалы дела представлен больничный лист, выданный на ФИО1 на период с 20.01.2020 по 23.01.01.2020, продолжение с 24.01.2020 по 03.02.2020 и следующий лист нетрудоспособности (продолжение предыдущего) на период с 04.02.2020 по 06.02.2020, период нетрудоспособности имел место непрерывно с 20.01.2020 по 06.02.2020

Приступить к работе ФИО1 должен был с 07.02.2020.

После явки ФИО1 07.02.2020 в Первоуральский центр занятости и предъявления листов нетрудоспособности, приказ от 28.01.2020 № о приостановлении выплаты пособия по безработице за неявку 27.01.2020 был отменен. Следующая явка истцу была установлена 20.02.2020

На основании приказа от 21.02.2020 № ФИО1 вновь приостановлена выплата пособия по безработице на период с 08.02.2020 по 07.03.2020 в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного за неявку в назначенное посещение 20.02.2020.

Согласно приказу от 10.03.2020 № выплата пособия по безработице истцу прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 07.03.2020 в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. 

На основании приказа от 10.03.2020 № ФИО1 с 07.03.2020, в связи с длительной неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин, снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного). 

Только 17.03.2020 ФИО1 в Центр занятости были представлены листы нетрудоспособности на период с 21.02.2020 по 06.03.2020 (первичный) и продолжение на период с 07.03.2020 по 16.03.2020 (л.д.24-25), согласно которому приступить к работе истец должен был с 17.03.2020.Период нетрудоспособности имел место непрерывно с 21.02.2020 по 16.03.2020

Несмотря на представленные листы нетрудоспособности в качестве безработного ФИО1 восстановлен не был. 

Так как в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, ФИО1 обратился в суд с иском.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Исследовав все представленные доказательства в совокупности, в соответствии с абзацем 5 п. 60 «Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 февраля 2019 г. N 116н приказ от 10.03.2020 №, которым ФИО1 с 07.03.2020 в связи с длительной неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) подлежит отмене. ФИО1 подлежит восстановлению в качестве безработного с 07.03.2020 и, соответственно, с ним должна продолжиться работа по оказанию содействия ему в поиске подходящей работы. 

Учитывая, что суд удовлетворяет требование ФИО1 о возложении обязанности восстановить его в качестве безработного, подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании с ответчика пособия по безработице за период с 07.03.2020 по 09.04.2020, то есть за период после окончания срока приостановления выплаты пособия по безработице, которое имело место за неявку 20.02.2020 на период с 08.02.2020 по 07.03.2020 на основании приказа от 21.02..2020 № Истец ФИО1 данную приостановку выплаты пособия не оспаривает, приостановление считает законным.

Одним из требований ФИО1 является взыскание с ответчика компенсации морального вреда, так как он был лишен возможности получить через центр занятости новую профессию.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

ФИО1 не представлено никаких доказательств, подтверждающих доводы в части причинения ему морально вреда. 

Как установлено судом, довод о том, что в связи со снятием его с учета как безработного, он был лишен возможности получить через центр занятости новую профессию водителя погрузчика, безоснователен. Группа на обучение по данной профессии не была сформирована, а также в силу сложившихся обстоятельств, обучение в настоящее время не поводится. Кроме того, со стороны самого истца ФИО1 20.02.2020 имело место нарушение обязательства по очередной явке в Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости», а также истец не уведомил ответчика о том, что находится на листке нетрудоспособности. Больничный лист был предъявлен ответчику только после его окончания 17.03.2020, что стороной истца не оспаривалось.

Исходя из совокупности установленных обстояельств, суд не находит олснований для удовлетворения требований ФИО1 в части взыскания в ег пользу компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» восстановить ФИО1 в качестве безработного с 07.03.2020 и выплатить пособие по безработице за период с 07.03.2020 по 09.04.2020.

Взыскать с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» в доход местного бюджета государственную пошлину 700 рублей.

Исковые требования ФИО1 в части взыскания морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 мая 2020 года.

Председательствующий Е.В. Карапетян