РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Родиной Н.В.,

при помощнике судьи Сухиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1054/2024 (УИД № 71RS0027-01-2024-000768-52) по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ «УСЗН ТО» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые для этого документы. При этом истец полагала, что Почетная грамота управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Тулы «за многолетний добросовестный труд» (25.04.2013), Почетная грамота управления образования администрации г.Тулы (приказ от 03.06.2014 №1/194-к), до момента вступления в действие иных нормативных актов, являются ведомственными наградами и в совокупности дают право на присвоение звания «Ветеран труда». Решением от 28.02.2024 ответчиком ей было отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», поскольку предоставленные Почетные грамоты, Благодарности управления образования и управления по физической культуре Спорту и молодежной политике администрации г. Тулы не являются ведомственными наградами, выданы органами местного самоуправления субъекта РФ, не наделенными правом учреждать ведомственные награды, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает решение ответчика незаконным и не обоснованным. В Законе Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 отсутствует отдельное положение о ветеранах педагогического труда. По состоянию на 20.08.2010 педагогический стаж истца составлял 36 лет 8 месяцев, общий трудовой стаж - 42 года 5 месяцев. С 20.09.2004 она является получателем страховой пенсии по старости, однако продолжила работать до 28.06.2019, на эту дату ее педагогический стаж составил более 45 лет, общий трудовой стаж- 51 год 2 месяца. За время своей трудовой деятельности истец неоднократно награждалась Почетными грамотами за добросовестный и многолетний труд. 13.08.1988 награждена Почетной грамотой Председателем облспорткомитета «за большой вклад в развитие физкультурно-спортивного движения в Тульской области»; 03.10.2012 – Почетной грамотой п/п Единая Россия «За добросовестный труд, высокий профессионализм и отличные результаты обучения»; 25.04.2013 – Почетной грамотой Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Тулы за многолетний, добросовестный труд и большой вклад в развитие физической культуры среди подрастающего поколения в г.Туле; 09.01.2014 - Дипломом первой степени как победитель Всероссийского портала интерактивных проектов «Учитель» в номинации педагог –предметник; 03.06.2014 согласно Приказу № 1/194-к.Управления образования администрации г. Тулы награждена Почетной грамотой «За достигнутые успехи в деле обучения и воспитания подрастающего поколения, высокий профессионализм»; 21.04.2015 вручена Благодарность за многолетний добросовестный труд и верность профессии педагога при чествовании Лауреатов проекта «Человек Труда» депутатом Государственной Думой Федерального собрания РФ ФИО2. Полагает, что данные награды на момент награждения по сути были ведомственными знаками отличия в труде, а также продолжительная трудовая и педагогическая деятельность дают ей право в совокупности на присвоение почетного звания «Ветеран труда», поскольку были вручены ей до декабря 2016 года. Полагала, что Решение ответчика № 02-37 от 28.02.2024 об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» является незаконным и просила обязать ГУ ТО «УСЗН» присвоить ей звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Также просила учесть успехи ее воспитанников, отмеченные многочисленными Дипломами и Грамотами, что в совокупности с имеющимися у нее наградами дает на присвоение ей права «Ветеран труда». 

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в решении № 02/37-170 от 28.02.2024. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, является жителем г. Тулы, имеет трудовой стаж более 50 лет, из которых 45 лет педагогического стажа. Последнее место работы истца – учитель физической культуры МБОУ ЦО № 21 г. Тулы, ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с указанной должности по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

16 февраля 2024 г. ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда». ФИО1 были представлены: Почетная грамота местного отделения Пролетарского района п.п. «Единая Россия» (03.10.2012), Почетная грамота управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Тулы (25.04.2013), Почетная грамота управления образования администрации г. Тулы (приказ от 03.06.2014 № 1/194-к), Благодарность управления образования администрации г. Тулы (приказ 11.07.2017 № 295-а), Благодарственное письмо директора МБОУ ЦО № 21 (приказ от 25.05.2019 № 57/2-а), Благодарность лауреату проекта «Человека труда» от имени депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, члена фракции «Единая Россия».

Решением № 02/37-170 от 28 февраля 2024 года ГУ ТО «УСЗН ТО» ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение звание «Ветеран труда» по следующим основаниям: 

Почетная грамота управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Тулы, Почетная грамота управления образования администрации г. Тулы, Благодарность управления образования администрации г. Тулы выданы органам местного самоуправления субъекта РФ, не наделенными правом учреждать ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Почетная грамота местного отделения Пролетарского района п.п. «Единая Россия» выдана руководителем местного отделения политической партии (общественной организации), не уполномоченным учреждать ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Благодарность лауреата проекта «Человек труда» выдана депутатом Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, избранным в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представителем народа, не наделенным правом учреждать ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Благодарственное письмо директора МБОУ ЦО № 21 выдано руководителем учреждения образования, не уполномоченным учреждать ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с чем, ГУ ТО «УСЗН ТО» указал на отсутствие правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», несмотря на соответствие ее трудового стажа требованиям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" № 5-ФЗ от 12 января 1995 года (в ранее действующей редакции) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (вступил в силу с 1 января 2016 г.).

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ предусмотрены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер государственной и социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим государственным ведомством.

Представленные истцом ФИО1 награды, которые были ей вручены по состоянию на 30 июня 2016 года к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде не относятся. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 01.07.2016, утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствии с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

Министерство просвещения является федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Минпросвещения России от 10.01.2019 № 5 ведомственной наградой Министерства просвещения Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", является знак отличия Министерства просвещения Российской Федерации "Отличник просвещения".

Таким образом, поскольку Почетная грамота местного отделения Пролетарского района п.п. «Единая Россия» (03.10.2012), Почетная грамота управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Тулы (25.04.2013), Почетная грамота управления образования администрации г. Тулы (приказ от 03.06.2014 № 1/194-к), Благодарность управления образования администрации г. Тулы (приказ 11.07.2017 № 295-а), Благодарственное письмо директора МБОУ ЦО № 21 (приказ от 25.05.2019 № 57/2-а), Благодарность лауреату проекта «Человека труда» от имени депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, члена фракции «Единая Россия» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, либо иным знакам, наличие которого является одним из условий для присвоения звания «Ветеран труда», ФИО1 не относится к лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Довод истца о том, что имеющиеся у нее грамоты и благодарности, а также награды, подтверждающие высокие достижения ее воспитанников, в совокупности дают право на присвоение ей звания «Ветеран труда» является необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, применительно к вышеприведенным нормам права, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к ГУ ТО «УСЗН ТО» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Родина

Мотивированный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года.