Дело № 12-98/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 августа 2019 года

г. Лобня Московской области

Судья Лобненского городского суда Московской области Чекушкин В.Е., защитников ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 и ФИО2, при секретаре – Колобродовой И.С., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.13, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российские железные дороги», иные данные и Предписание № 144 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29 мая 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемого постановления, Московско-Ярославской транспортной прокуратурой на основании информации, поступившей из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», содержащей сведения о нарушениях федерального законодательства, 28 марта 2019 года, в период времени с 08 часов 00 минут по 09 часов 00 минут, проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на станции Лобня Савеловского направления МЖД по адресу: 

<

...>.

Частью 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Вышеназванным законом установлено, что потребитель имеет право на безопасную для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды услугу, и она не должна причинять вред имуществу потребителя.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 СН 2.2.4/22.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых домой, общественных зданий и на территории жилой застройки» нормируемыми параметрами непостоянного шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки являются эквивалентные (по энергии) уровни звука LA экв.. дБА, и максимальные уровни звука LA макс., дБА, Оценка непостоянного шума на соответствие допустимым уровням должна проводиться одновременно по эквивалентному и максимальному у ровням звука. Превышение одного из показателей должно рассматриваться как несоответствие настоящим санитарным нормам.

В соответствии с п.9 таблицы 3 СН 2.2.4/22.1.8.562-96 максимальный уровень шума в дневное время установлен в 70 дБА, эквивалентный уровень шума в ночное время установлен в 55 дБА.

При изучении поступившего в прокуратуру гигиенического заключения по оценке результатов исследований (испытаний) по протоколам измерения уровней физических факторов №89/189/03КГ от 26.03.2019 года, а также протокола измерений физических факторов №2403 от 26.03.2019 года из Центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту установлено, что измерение шума производилось 25 марта 2019 года врачом по коммунальной гигиене отделения коммунальной гигиены Отдела обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора за коммунальными и промышленными объектами ФИО4 Проведение измерений проводилось в соответствии с Предписанием МТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту №50 от 21.03.2019г. в порядке рассмотрения жалобы гр. ФИО5 Измерения проводились на придомовой территории со стороны полосы отвода железной дороги, фактический адрес: 

<

...>.

Протоколом измерений физических факторов №24D3 от 26.03.2019 года зафиксировано, что гр. ФИО5 проживает на 2м этаже 2го подъезда 4х-подъездного дома 4х-этажного дома по адресу 

<

...>, расположенного на расстоянии 50 м от полосы отвода железнодорожной станции. Между домом и железной дорогой находятся два здания торгового центра. Окна квартиры гр. ФИО5 расположены напротив проема между этими зданиями. На крайних железнодорожных путях перед этим проемом и окнами дома №4 осуществляется стоянка тепловозов. Вдоль железной дороги размещены рупоры станционной громкоговорящей связи и автоматического оповещения (речевого информатора).

Гр-ка ФИО5 жалуется на шум тепловозов и на работу автоматического оповещения (речевого информатора) с 10 часов 00 минут по 19 часов 00 минут.

Вдоль железной дороги напротив окон квартиры гр. ФИО5 шумозащитный экран не установлен.

Источники шума: работа тепловозов на холостом ходу во время стоянки; железнодорожные перевозки, звуковые сигналы железнодорожного подвижного состава; громкоговорители станционной громкоговорящей связи и автоматического оповещения (речевого информатора).

По спектру шум - широкополосный; по временным характеристикам - непостоянный.

Измерения проведены в трех точках на придомовой территории со стороны полосы отвода железной дороги перед окнами квартир подъезда №2 дома в дневное время суток с 9 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, в периоды минимального фонового шума.

Во время измерений атмосферные осадки отсутствовали, скорость ветра 1-2 м/с, температура +6 градусов Цельсия.

Результаты измерений: максимальный уровень шума от фона - 49 дБА макс., эквивалентный уровень шума от фона - 46 дБА экв.; максимальный уровень шума от работы тепловоза - 68 дБА. (максимальный допустимый уровень шума для дневного времени суток - 70 дБА макс., для ночного - 60 дБА макс. эквивалентный уровень шума - 57 дБА экв. (эквивалентный допустимый уровень шума для дневного времени суток - 55 дБА экв., для ночного - 45дБА экв.); максимальный уровень шума от работы автоматического оповещения (речевого информатора) - 72 дБА макс. (максимальный допустимый уровень шума для дневного времени суток - 70 дБА макс. - для ночного - 60 дБА макс.).

Заключением установлено, что так как работа тепловозов на холостом ходу во время стоянки осуществляется как в дневное, так и в ночное время суток, то в соответствии с п. 2.5 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», результаты измерений шума в дневное время можно сравнить с гигиеническими нормативами для ночного времени. Так, уровни шума тепловозов превышают допустимые, установленные для дневного времени на 2 дБА экв., а для ночного времени суток на 8 дБА макс. и 12 дБА экв.; уровни шума автоматического оповещения (речевого информатора) превышают допустимые уровни, установленные для дневного времени суток на 2 дБА макс.

В нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6 СН 2.2.4/22.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых домой, общественных зданий и на территории жилой застройки», п.9 таблицы 3 СН 2.2.4/22.1.8.562-96 установлено превышение допустимых уровней шума вблизи ст. Лобня Савеловского направления МЖД.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм, несмотря на ежемесячные комиссионные осмотры и самостоятельные измерения уровня шума, сотрудниками станции не уделяется должного внимания к работе звуковых оборудований (речевых информаторов). Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности граждан вблизи ст. Лобня Савеловского направления МЖД не предпринимаются, что влечет за собой нарушения прав граждан на безопасные условия труда, быта и отдыха.

Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют об отсутствии контроля за ситуацией на подведомственной территории со стороны руководства ОАО «Российские железные дороги».

Указанные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «Российские железные дороги» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических

Постановлением заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 29 мая 2019 года ОАО «Российские железные дороги» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Кроме того, указанным органом в адрес ОАО «РЖД» вынесено представление № 144 от 29 мая 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения.

27 июня 2019 года в Лобненский городской суд Московской области поступила жалоба защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 29 мая 2019 года и представление № 144 от 29 мая 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения, в которой она просит отменить названные постановление и предписание, указав при этом, что железнодорожные перевозки на железнодорожной станции Лобня, помимо ОАО «Российские железные дороги» осуществляют различные организации, как АО «ЦППК» и ООО «Аэроэкспрес», таким образом, по мнению заявителя, не установлено лицо, виновное совершении административного правонарушения; жилой дом по адресу: 

<

...>, построен с нарушением градостроительных норм на расстоянии 50 м от железнодорожных путей; проверка уровня шума проводилась в отсутствие представителей ОАО «Российские железные дороги» не уполномоченным на это органом, без учета влияния отдельных источников шума, при этом проверка уровня шума не проводилась в ночное время, а также непосредственно в жилых помещениях, также в обжалуемом постановлении об административном правонарушении оставлены без внимания доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и им не дана правовая оценка. 

В судебном заседании защитники ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме и настаивали на отмене постановления заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 29 мая 2019 года и предписания № 144 от 29 мая 2019 года.

В судебное заседание надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела прокурор Московской межрегиональной прокуратуры не явился.

Ознакомившись с доводами представителей ОАО «РЖД», а также изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Из п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Как усматривается из представленных материалов, в Московский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ОАО «Российские железные дороги» направило мотивированные возражения, из которых следует, что в парке многотоварного депо Лобня отсутствуют тепловозы, жилой дом по адресу: 

<

...>, построен с нарушением градостроительных норм на расстоянии 50 м от железнодорожных путей, проверка уровня шума проводилась в отсутствие представителей ОАО «Российские железные дороги», без учета влияния отдельных источников шума, проверка уровня шума не проводилась в ночное время, проверка уровня шума не проводилась непосредственно в жилых помещениях.

Таким образом, в постановлении заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 29 мая 2019 года, не исследованы мотивированные и аргументированные возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, что, по мнению суда, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлияло на законность и обоснованность вынесенных обжалуемых постановления и предписания. 

Кроме того, из исследованных материалов видно, что обжалуемые постановление и предписание было фактически вынесено 28 мая 2019 года, в то время, как оба обжалуемых документа датированы 29 мая 2019 года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом. 

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 29 мая 2019 года подлежит отмене, а материалы проверки - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.13, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также предписание № 144 от 29 мая 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении ОАО «Российские железные дороги» отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Московский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Решение может быть обжалованию в Московский областной суд через Лобненский городской суд течение 10 дней.

Судья: 

В.Е. Чекушкин