Дело № 2а-77/2020

УИД 65RS0017-01-2019-002222-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе 

председательствующего судьи Рудопас Л.В., 

при секретаре Скрябиной Н.В., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Собрания МО «Холмский городской округ» Черно К.И., административного ответчика председателя Собрания МО «Холмский городской округ» ФИО2, заинтересованного лица депутата Собрания МО «Холмский городской округ» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию муниципального образования «Холмский городской округ», председателю Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО2, председателю постоянной комиссии по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО4 о признании решения С. МО «Холмский городской округ» шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО1 незаконным, признании незаконными действий (бездействий) административных ответчиков по принятию обжалуемого решения, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование административного иска указала, что является депутатом Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва, избранным по единому избирательному округу в составе списка кандидатов от Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ.

14 июня 2019 года Верховным судом РФ принято решение о ликвидации Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России», ее региональных отделений и структурных подразделений, которое вступило в законную силу 14 июля 2019 года.

В соответствии ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ на 20 внеочередной сессии Собрания МО «Холмский городской округ» большинством голосов депутатов Собрания, с нарушением названного срока принято Решение №20/6-150 «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО1». 

С названным решением Собрания МО «Холмский городской округ» административный истец ФИО1 не согласна, полагает, что оно принято за пределами установленных законом сроков, с многочисленными нарушениями положений Регламента Собрания МО «Холмский городской округ», Технического регламента по порядку внесения проектов решений Собрания МО «Холмский городской округ». Которые заключаются в том, что в проекте решения не были указаны правовые нормы регулирующие процедуру досрочного прекращения полномочия депутата именно в связи с ликвидацией политической партии. В заключении юрисконсульта Собрания Черно К.И., отсутствует надлежащая правовая экспертиза, с имеющимися нарушениями проект решения направлен на рассмотрение и рассмотрен Комиссией по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» с участием неуполномоченных лиц, однако проект не был направлен на доработку, а включен в повестку дня для рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ на внеочередной сессии Собрания. Само оспариваемое решение принималось Собранием МО «Холмский городской округ» на 20 внеочередной сессии с сокрытием председателем Собрания ФИО2 заключения Холмской городской прокуратуры на проект Решения, которое на момент проведения 20 внеочередной сессии уже поступило в Собрание МО «Холмский городской округ». 

Оспариваемое Решение, по мнению административного истца, принято досрочно, незаконно, необоснованно, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов избирателей Холмского городского округа, на право предоставлять депутатом ФИО1 интересы жителей Холмского городского округа при принятии определяющих для единого избирательного округа решений. ФИО1 

Просит суд удовлетворить заявленные в административном иске требования к Собранию муниципального образования «Холмский городской округ», председателю Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО2, председателю постоянной комиссии по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения Собрания шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО1; о признании действия (бездействия) председателя Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва незаконным, в части сокрытия Заключения Холмской городской прокуратуры, повлекшей принятию незаконного оспариваемого решения, воспрепятствованию осуществлению депутатских полномочий; признании действия (бездействия) председателя постоянной комиссии по Регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО4 незаконными, в части допущения к рассмотрению названной постоянной комиссии проекта решения с нарушением требований Положения о постоянной комиссии РДЭМС, повлекшими за собой принятие решения в интересах группы лиц; возложении обязанности разместить на канале ТНТ-Холмск решение Холмского городского суда принятое по настоящему административному исковому заявлению; опубликовать в газете «Холмская панорама» решение Холмского городского суда по настоящему административному исковому заявлению. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных в административном иске требованиях настояла по доводам в нем изложенным, пояснив, что находит оспариваемое решение Собрания МО «Холмский городской округ» о прекращении полномочий депутата ФИО5 незаконным по тем основаниям, что нормы федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О политических партиях», Устава МО «Холмский городской округ», указанные в преамбуле принятого Собранием Решения не содержат оснований для досрочного прекращения полномочий депутата в связи с ликвидацией политической партии, названные обстоятельства административными ответчиками не были учтены, а, следовательно, и решение принятое ответчиком на основании названных норм должно быть признано незаконным. В обоснование доводов о нарушениях Регламента Собрания МО «Холмский городской округ» и Технического регламента по порядку внесения проектов решений Собрания МО «Холмский городской округ» указала на то, что проект оспариваемого решения, не содержащий правовых оснований, позволяющих досрочно прекратить полномочия депутата необходимо было в соответствии с Регламентом постоянной комиссии РДЭМС направить на доработку, однако, он был принят и рассмотрен Собранием МО «Холмский городской округ» за пределами установленного законом 30 дневного срока со дня появления основания о досрочном прекращении полномочий депутата, которое по мнению административного истца появилось с момента вступления в силу решения Верховного суда РФ. Полагает, что отсутствие надлежащей правовой экспертизы, не доведение до участников 20 внеочередной сессии Собрания МО «Холмский городской округ» Заключения Холмского городского прокурора на проект явилось следствием принятия незаконного решения о прекращении полномочий депутата.

Представитель административного ответчика Собрания МО «Холмский городской округ» Черно К.И. в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в отзыве, указав, что вся процедура, предусмотренная Регламентом Собрания МО «Холмский городской округ», Техническим регламентом по порядку внесения проектов решений Собрания МО «Холмский городской округ» административным ответчиком соблюдена, должностные лица действовали в пределах предоставленных им полномочий, заключение юрисконсульта Собрания на проект решения в постоянную комиссию по РДЭМС представлено, его полнота либо не полнота не может свидетельствовать о нарушениях названных регламентов. Доводы истца об отсутствии в преамбуле решения норм, подтверждающих правовые основания несостоятельны, названные нормы указаны, а именно пункт 10 части 10 статьи 40 Федерального Закона № 131-ФЗ и Федеральный закон от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», положения ч.ч.1,4 ст. 3, ч. 1 ст. 8, ст. 45 названного федерального закона предусматривают такие основания, кроме того, в ответе Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД Федерального собрания РФ содержатся разъяснения, которые представлялись на ознакомление депутатам на 20 внеочередной сессии Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва и также подтвердили правомерность принятого решения.

Установленный законом 30-дневный срок со дня появления основания о досрочном прекращении полномочий депутата административным ответчиком не нарушен, так как названный срок следует исчислять с момента появления оснований, о которых председатель Собрания узнал после представления депутатом ФИО3 проекта оспариваемого решения, а именно ДД.ММ.ГГГГ, решение по которому принято ДД.ММ.ГГГГ, в пределах установленного срока. Доводы истца о намеренном сокрытии заключения Холмской городской прокуратуры на проект Решения, о наличии сговора между административными ответчиками не подтвержден доказательствами и не являются предметом рассмотрения настоящего спора. 

Административные ответчики председатель Собрания МО «Холмский городской округ» ФИО2, председатель постоянной комиссии по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО4, заинтересованное лицо ФИО в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали по аналогичным доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» Черно К.И., административных ответчиков ФИО2, ФИО4, заинтересованного лица ФИО3, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при наличии двух условий: несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 40 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. 

В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных данным федеральным законом и иными федеральными законами. 

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Положениями ст. 12 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» также определены основания досрочного прекращения депутатских полномочий и сроки рассмотрения вопроса о прекращении полномочий, однако, основания досрочного прекращения полномочий в связи с ликвидацией политической партии настоящий Федеральный закон не содержит.

В силу ч. 3 ст. 9 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области» изменение (продление или сокращение) срока полномочий органов, депутатов и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вышеизложенные нормы согласуются с положениями Устава муниципального образования «Холмский городской округ», утв. Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и содержатся в ч.3 ст. 29, ч.3 ст. 36, ч.3 ст. 30 Устава, согласно которым органы местного самоуправления Холмского городского округа обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление. Депутаты Собрания Холмского городского округа избираются сроком на пять лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания Холмского городского округа нового созыва. Собрание Холмского городского округа как представительный орган местного самоуправления обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Сахалинской области. Порядок и основания прекращения полномочий депутатов Собрания Холмского городского округа установлен ст. 37 Устава, и в силу ч.1 ст. 37 Устава определяются и регулируются федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами, утверждаемыми Собранием Холмского городского округа.

Так согласно ч.2 ст. 37 Устава Полномочия депутата Собрания Холмского городского округа прекращаются досрочно в случае:1) смерти;2) отставки по собственному желанию;3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления городского округа, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;8) досрочного прекращения полномочий Собрания Холмского городского округа;9) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;10) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 3 ст. 37 Устава предусмотрено, что полномочия депутата Собрания Холмского городского округа, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как выше изложено, в соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 40 Федерального Закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных данным федеральным законом и иными федеральными законами. При этом, в силу части 11 этой же статьи, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Из материалов дела следует, что решением Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области № 95/510 от 10.09.2018 года выборы 20 депутатов Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» шестового созыва признаны состоявшимися и действительными в списке избранных депутатов от партии – Народная партия «За женщин России» указана ФИО1. 

Решением Верховного суда РФ от 14 июня 2019 года № АКПИ19-449 Общероссийская политическая партия «Народная партия «За женщин России», ее региональные отделения и структурные подразделения ликвидированы. Решение вступило в законную силу течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 14 июля 2019 года.

Запись о ликвидации Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» внесена в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. 2,3 Регламента Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденного решение Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 02.10.2013 № 2/5-9 (ред. от 15.11.2018) Очередные заседания (сессии) Собрания созываются председателем Собрания. Приглашение с указанием времени, места проведения председатель Собрания направляет главе администрации Холмского городского округа, Холмскому городскому прокурору не позднее чем за два дня до начала очередного заседания с приложением проекта повестки заседания и пакета документов по каждому вопросу. Проект повестки заседания и пакет документов по каждому вопросу предоставляется депутатам в электронном виде. Внеочередные заседания (сессии) Собрания созываются председателем Собрания по собственной инициативе, по инициативе главы администрации «Холмского городского округа» или группы депутатов в количестве не менее одной трети от числа избранных не позднее семи дней после поступления инициативы о его созыве. Предложение о созыве внеочередного заседания должно содержать предлагаемые для обсуждения вопросы, проекты соответствующих решений с необходимыми приложениями.

Согласно материалам дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Собранием МО «Холмский городской округ» шестого созыва проведены внеочередная 14 сессия - ДД.ММ.ГГГГ, 15 очередная сессия - ДД.ММ.ГГГГ, 16 внеочередная сессия - ДД.ММ.ГГГГ, 17 очередная сессия - ДД.ММ.ГГГГ,18 очередная сессия - ДД.ММ.ГГГГ, 19 очередная сессия – 31.10. 2019 года, 20 внеочередная сессия -ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что с момента вступления в законную силу Решения Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ19-449 о ликвидации Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России», ее региональных отделений и структурных подразделений, а именно с ДД.ММ.ГГГГ вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 объективно мог быть рассмотрен на сессии Собрания МО «Холмский городской округ» в установленный законодателем 30-дневный срок.

Рассматривая доводы стороны ответчика о том, что срок подлежит исчислению с момента когда ответчик узнал о нарушенном праве, а именно с даты представления депутатом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ проекта оспариваемого решения Собранию, суд находит названные доводы подлежащими отклонению, поскольку о вынесенном Верховным судом РФ ДД.ММ.ГГГГ решении № АКПИ19-449 председатель Собрания МО «Холмский городской округ» ФИО2 уже была осведомлена.

Названное обстоятельство подтверждается тем, что ДД.ММ.ГГГГ председателем Собрания МО «Холмский городской округ» ФИО2 за исходящим номером №-ЛД в Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД Федерального собрания РФ направлен запрос о предоставлении разъяснений о возможности досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в списке кандидатов политической партии, не состоящего во фракции, политической партии, прекратившей свою деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ в Собрание МО «Холмский городской округ» поступил ответ Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД Федерального собрания РФ с разъяснениями, который представлялся на ознакомление депутатам на 20 внеочередной сессии Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва, и согласно пояснениям стороны административных ответчиков содержит сведения о наличии правовых оснований для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата по названным основаниям.

Таким образом, оценивая доводы стороны истца о пропуске административным ответчиком 30-дневного срока для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, суд приходит к выводу о том, что названные доводы нашли свое подтверждение в судебном заседании, что позволяет прийти к выводу о том, что оспариваемое решения принято за пределами установленного законом срока.

ДД.ММ.ГГГГ депутатам ФИО3 в Собрание МО «Холмский городской округ» внесен проект Решения Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО1»

В соответствии с положениями Регламента (ч.3 ст. 15) зарегистрированный проект решения, пояснительная записка, сравнительная таблица были направлены председателем Собрания для рассмотрения в Комиссию по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», которая в соответствии с Положением о постоянной Комиссии по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденным решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» обладает полномочиями об отзыве депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (п.п. 5 п. 1 ст.2 Положения).

Согласно пп. б п. 3 Положения о постоянной Комиссии по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» в преамбуле решения делается ссылка на нормативные и иные акты, в соответствии с которыми подготовлен данный проект решения. В ссылке (при необходимости) указываются структурная единица акта (подпункт, пункт, часть, статья), наименование вида акта (федеральный закон, закон Сахалинской области, решение Собрания или другие), дата принятия документа, номер и полное название документа.

Заседание Постоянной Комиссии РДЭМС состоялось ДД.ММ.ГГГГ, оснований для возвращения проекта на доработку не усмотрено, принято решение включить вопрос о рассмотрении проекта решения, внесенного депутатом ФИО3 по его инициативе в повестку дня на внеочередную 20 сессию собрания в раздел разное. 

В ходе рассмотрения настоящего дела судом нарушения положений Регламента Собрания МО «Холмский городской округ», Технического регламента по порядку внесения проектов решений Собрания МО «Холмский городской округ» административными ответчиками не установлено.

Доводы истицы об отсутствии правовой экспертизы в заключении юрисконсульта Собрания МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ на оспариваемой правовой акт, судом отклоняются, поскольку наличие либо отсутствие названной экспертизы не может быть расценено как нарушение порядка процедуры принятия решения и не является самостоятельным основанием для признания его недействующим.

Во исполнение соглашения об информационном сотрудничестве, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Собранием муниципального образования «Холмский городской округ» и Холмской городской прокуратурой в целях обеспечения единого правового пространства на территории муниципального образования, а также в целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», проект Решения Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО1» направлен в адрес Холмской городской прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение Холмской городской прокуратуры на названный проект поступило в собрание ДД.ММ.ГГГГ в 16-00, был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, за № №. 

ДД.ММ.ГГГГ на 20 внеочередной сессии Собрания МО «Холмский городской округ» большинством голосов депутатов Собрания, в соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 40 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», пунктом 10 части 2 статьи 37 Устава муниципального образования «Холмский городской округ», руководствуясь частью 3 статьи 30 названного Устава принято Решение №20/6-150 «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО1». 

Решено полномочия депутата Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО1, избранного в составе зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России», считать прекращенными досрочно с момента принятия настоящего решения в связи с ликвидацией Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России», ее региональных отделений и иных структурных подразделений по решению Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № АКПИ19-449 по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России».

Доводы административного истца о намеренном сокрытии председателем Решения Собрания МО «Холмский городской округ» ФИО2, о незаконности действий административных ответчиков в части намеренного допущения к рассмотрению Комиссией по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» проекта оспариваемого решения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, не подтверждены представленными доказательствами, признаются судом несостоятельными и отклоняются.

В то же время, рассматривая изложенные в оспариваемом решении Собрания МО «Холмский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ правовые основания для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1, суд исходя из толкования изложенных в решении норм, приходит к выводу о том, что законодатель, указывая в п. 10 ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131 на иные случаи прекращения полномочий, имел в виду лишь установленные данным федеральным законом и иными федеральными законами случаи прекращения полномочий выборного должностного лица. Положения ч.ч.1,4 ст. 3, ч. 1 ст. 8, ст. 45 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» также не могут служить основаниями для досрочного прекращения полномочий депутата, поскольку не регламентируют условия, при которых возникает названное основание.

Оснований прекращения полномочий депутата досрочно в связи с ликвидацией политической партии, прямо предусмотренных нормами Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства не приведено, названные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что нормы, предусмотренные пунктом 10 части 10 статьи 40 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» не могут являться основанием прекращения полномочий депутата ФИО1, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое истцом решение принято с нарушением действующих норм закона и с пропуском установленного срока.

Факт принятия неправомерного решения является безусловным нарушением законных прав и интересов не только административного истца как депутата Собрания МО «Холмский городской округ», а также прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей избирательного округа № Холмского городского округа на представление их интересов в представительном органе, в связи с изложенным суд приходит к вводу об удовлетворении заваленных требований о признании решения Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО1 незаконным и возложении в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика Собрание муниципального образования «Холмский городской округ» незамедлительно по вступлении в законную силу настоящего решения суда обязанность устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1 в качестве депутата Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва, восстановив ее в полномочиях депутата Собрания Муниципального образования «Холмский городской округ» и сообщив об этом ФИО1

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности разместить принятое по настоящему административному исковому заявлению решение в средствах массовой информации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательной публикации подлежат решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

Однако, решения представительного органа муниципального образования по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (Регламент, Положение о представительном органе, Положение о постоянных Комиссиях, Положение об аппарате и др.), не относятся к решениям, устанавливающим правила, направленные на неопределенный круг лиц. Круг лиц, деятельность которых регулируют подобные акты, известен, очерчен и конечен. Поэтому такие акты не являются нормативными.

Согласно части 13 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно положениям подпункта 4 части 3, части 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе, указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок. Исходя из системного анализа приведенных выше норм, публикация решения суда по каждому административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не является обязательной, на основании изложенного суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении настоящих требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать Решение Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО1» незаконным.

Возложить на административного ответчика Собрание муниципального образования «Холмский городской округ» незамедлительно по вступлению в законную силу настоящего решения суда обязанность устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1 в качестве депутата Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва, восстановив ее в полномочиях депутата Собрания Муниципального образования «Холмский городской округ».

ФИО1 в удовлетворении остальной части требований о признании действия (бездействия) председателя Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО2 в части сокрытия Заключения Холмской городской прокуратуры незаконным, признании действия (бездействия) председателя постоянной комиссии по Регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания МО «Холмский городской округ» шестого созыва ФИО4 в части допущения к рассмотрению постоянной комиссии проекта решения с нарушением требований Положения о постоянной комиссии незаконными, возложении обязанности разместить принятое по настоящему административному исковому заявлению решение в средствах массовой информации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 

Судья Рудопас Л.В.