Производство № 2а-7151/2023

УИД 28RS0004-01-2023-008758-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Матвеевой Н.И., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Амурской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Гражданин р. Таджикистан ФИО3 обратился в Благовещенский городской суд с данным иском, в обоснование указав, что согласно миграционной карты истца разрешенный срок его пребывания в РФ начался с 19.03.2023г. и истекает 16.06.2023г. при этом истец заблаговременно принял меры, направленные на получение разрешения на временное проживание в РФ. Решением УМВД России по Амурской области № 150/2023/28 от 21.06.2023 г. административному истцу отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Основанием для вынесения указанного решения послужило указание в п. 1 заявления от 27.04.2023 г. ложных сведений об изменении установочных данных. С вынесенным решением административный истец не согласен, поскольку у ФИО3 в Российской Федерации сложились устойчивые правовые и семейные связи: он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО4, с которой он совестно проживает, ведет общее хозяйство. Принятие указанного решения нарушает право ФИО3 на уважение его семейной жизни. На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Амурской области № 150/2023/28 от 21.06.2023 г. об отказе ФИО3 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; обязатьУМВД России по Амурской области выдать ФИО3 разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования, пояснила, что умысла на сообщение заведомо ложных сведений у истца не имелось. ФИО3 находится в устойчивой семейной связи с гражданкой РФ, если ему будет запрещен въезд на территорию РФ, супруга останется здесь и семья разрушится. 

Представитель УМВД России по Амурской области возражала против удовлетворения требований административного истца, указала, что гражданин Республики Таджикистан ФИО3 27.04.2023 г. обратился в УМВД России по Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета установленной Правительством Российской Федерации квоты, на основании того, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, имеющей постоянное место жительства в Амурской области. При обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание ФИО3 в пункте 1 заявления от 27.04.2023 г., указал, что он урожденный ЮО, фамилию, имя и отчество поменял по собственному желанию 10.01.2023 г. на ФИО3. Между тем, свидетельство о рождении, где указаны иные установочные данные (что является урожденным ФИО3) и сведения о том, что он менял фамилию, имя и отчество в 2021 году истец в УМВД России не представил. В ходе проверки было установлено, что по информационным учетам МВД России, в период с 2016 г. по 2019 г. истец въезжал на территорию Российской Федерации по установочным данным ФИО3. 23.06.2016 г., 22.06.2017 г. на указанные установочные данные УФМС России по Челябинской области оформлены патенты на работу. Заявитель является фактически урожденным ФИО3. Так как в 2018 году истцу был закрыт въезд в РФ, он поменял фамилию, имя и отчество в 2021 году на ЮО, что сделано было специально, о чем сам заявитель указал в объяснении. Позже в 2023 году ЮО вновь поменял фамилию на ФИО3 Таким образом, при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание ФИО3 сообщил о себе заведомо ложные сведения, что послужило основанием для вынесения обжалуемого решения. Факт проживания на территории Российской Федерации супруги ФИО3 не обеспечивает иностранного гражданина бесспорным иммунитетом от законных мер в сфере миграционной политики, отказ в выдаче разрешения на временное проживание административному истцу не свидетельствует о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку им допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации. 

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке. 

Ранее в ходе судебного разбирательства ФИО3 заявленные требования поддержал, подтвердил суду, что несколько раз менял свои фамилию, имя и отчество, что разрешено в Республике Таджикистан, ранее данные им пояснения (от 15.06.2023г.) о том, что менял свои данные, так как по другой фамилии ему был закрыт въезд в РФ, не отрицал. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В статье 2 указанного Федерального закона определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно этой же статье, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Вопросы, касающиеся временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации, урегулированы в статье 6 названного Федерального закона, пунктом 5 которой предусмотрено, что уполномоченный орган при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче такого разрешения.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Порядок подачи документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для непринятия документов к рассмотрению и их возврата определяется Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 08 июня 2020 г. № 407 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 102 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления.

Согласно пункту 30 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания: заявление, две личные фотографии, паспорт иностранного гражданина, документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления, о наличии (отсутствии) судимости у заявителя, вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности, документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина, подающего заявление, заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Иностранный гражданин, которому разрешение может быть выдано без учета квоты, одновременно с документами, указанными в пунктах 30 - 33 Административного регламента, представляет свидетельство о заключении брака и паспорт супруга (супруги) - гражданина Российской Федерации.

Для предоставления государственной услуги заявитель по собственной инициативе вправе предоставить миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию (пункты 30, 34, 42 Административного регламента).

Должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, осуществляет проверку иностранного гражданина по учетам ГИСМУ, информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне, а также в электронном виде по учетам федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России» (пункт 107 Административного регламента).

В течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления к сотруднику осуществляется проверка заявителя, являющегося иностранным гражданином, а также иностранного гражданина, в отношении которого подано заявление, по базе данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» о сведениях, содержащихся в миграционной карте (пункт 106 Административного регламента).

Решение, которое оформляется в виде заключения (рекомендуемый образец приведен в приложении № 13 к Административному регламенту), согласованное начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, рассматривается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей в течение 3 рабочих дней со дня поступления решения на рассмотрение.

Способом фиксации результата административной процедуры является утверждение руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей решения о выдаче разрешения либо об отказе в предоставлении государственной услуги (пункты 133, 136, 137 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, ФИО3 является гражданином Республики Таджикистан, состоит на миграционном учёте по месту пребывания по адресу: ***, с 28.03.2023 г. по 16.06.2023 г.

27.04.2023 г. ФИО3 обратился в УМВД России по Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета установленной Правительством Российской Федерации квоты, на основании того, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, имеющей постоянное место жительства в Амурской области.

В подтверждение данного факта представил паспорт супруги ЗИ, *** года рождения, - гражданки Российской Федерации, серии ***, выданный *** УМВД России по Амурской области, а также свидетельство о заключении брака серии ***. ЗИ с 14.04.2023 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***.

В качестве документа, удостоверяющего личность, заявитель представил паспорт гражданина Республики Таджикистан ***, выданный ***. ***, сроком действия до ***.

При подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание ФИО3 предупрежден о том, что в выдаче разрешения на временное проживание ему может быть отказано в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чём свидетельствует его личная подпись в заявлении.

При обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ в пункте 1 заявления от 27.04.2023 г. истец указал, что имеет фамилию, имя, отчество ФИО3, урожденный ЮО, фамилию и имя поменял по собственному желанию 10.01.2023 г.

Между тем, согласно информационным учетам МВД России, в период с 2016 г. по 2019г. данный гражданин въезжал на территорию Российской Федерации по установочным данным ФИО3. 23.06.2016 г., 22.06.2017 г. на указанное имя УФМС России по Челябинской области оформлены патенты на работу.

Кроме того, согласно данным базы СПО «Мигрант-1» 10.12.2018г. УВМ УМВД России по Курганской области 10.12.2018г. в отношении ФИО3 принято решение о неразрешении въезда в РФ, сроком действия до 28.10.2021г.

Как следует из письменных объяснений ФИО3 от 15.06.2023г., которые истец подтвердил в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, при рождении ему дали имя ФИО3. В 2021 году поменял фамилию и имя на ЮО, чтобы приехать в РФ, так как на другой фамилии был запрет на въезд. В 2023 г. вновь изменил установочные данные с ЮО на ФИО3.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, выводы административного ответчика в оспариваемом решении об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании пп.4 п.1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. являются правомерными. В пункте 1 заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ ФИО3 указал недостоверные сведения об изменении фамилии, имени и отчества и не указал сведения о том, что в 2021 году он менял свои данные с ФИО3 на ЮО 

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеет, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

В данном случае сообщение истцом о себе заведомо ложных сведений, свидетельствует о крайней степени пренебрежения национальным законодательством, в этой связи не имеется оснований считать, что оспариваемое решение повлекло несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Наличие супруги гражданки РФ, не освобождают истца от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. 

В свою очередь, сам по себе факт отказа в выдаче разрешения на временное проживание в РФ истцу не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь. Из материалов дела не следует, что в отношении истца принимались какие-либо решения, препятствующие его въезду и выезду. Истец не лишен права в дальнейшем повторно обратиться в УМВД России по Амурской области за получением необходимых документов для проживания.

Исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о законности решения (заключения) УМВД России по Амурской области № 150/2023/28 от 21 июня 2023 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО3 требования о признании незаконным и отмене решения (заключения) УМВД России по Амурской области № 150/2023/28 от 21 июня 2023 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, возложении обязанности - оставить без удовлетворения. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение суда в окончательной форме принято 16 октября 2023 года.