Дело № 2-2397/2019 23 декабря 2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи Волковой Т.В., 

при секретаре Власенко Н.С., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2019 г. в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному бюджетному дорожному эксплуатационному учреждению «Магаданское» о признании незаконным приказа, возложении обязанности выплатить персональную надбавку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с иском к областному государственному бюджетному дорожному эксплуатационному учреждению «Магаданское» о признании незаконным приказа, возложении обязанности выплатить персональную надбавку.

Указав в обоснование, что состоял с ответчиком в трудовых отношениях с 1 июня 2017 г. по 1 июля 2019 г., замещая должность юрисконсульта. В соответствии с приказом областного государственного бюджетного дорожного эксплуатационного учреждения «Магаданское» № 10/у от 1 июня 2017 г. истцу выплачивалась персональная надбавка к оплате труда работников в 2017 году в размере 30 000 рублей. 

10 января 2018 г. директором областного государственного бюджетного дорожного эксплуатационного учреждения «Магаданское» Ковальчуком Ю.Г. издан приказ № 4/у «Об установлении персональной надбавки к оплате труда работников и истцу в период с января по апрель 2018 года выплачивалась вышеуказанная надбавка. Данный приказ утратил силу с 1 мая 2018 г. на основании приказа № 7/к от 29 января 2019 г. С данным приказом он ознакомлен 30 апреля 2019 г. 

Считает приказ № 7/к от 29 января 2019 г. незаконным, так как полагает, что он был изготовлен и подписан директором Ковальчуком Ю.Г. 30 апреля 2019 г., когда он уже не являлся директором Учреждения. 

Поскольку персональную надбавку истец не получил за период с мая 2018 г. по 1 июля 2019 г., то неверно рассчитаны отпускные по приказу от 10 января 2018 г. № 4/к в сумме 1 105 520 руб. 87 коп. 

Просил суд признать незаконным приказ областного государственного бюджетного дорожного эксплуатационного учреждения «Магаданское» от 29 января 2019 г. № 7/к «Об отмене действия приказов об установлении персональных надбавок к оплате труда работников» и обязать выплатить персональную надбавку за период с мая 2018 г. по 1 июля 2019 г. с учетом перерасчета отпускных по приказу от 10 января 2018 г. № 4/у в размере 1 105 520 руб. 87 коп.

Протокольным определением суда от 29 августа 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении и дополнении к нему и просил удовлетворить их.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Пояснил, что назначение истцу персональной надбавки не предусмотрено Положением об оплате труда учреждения. Кроме того, у учреждения с января 2018 года имелась кредиторская задолженность более 35 000 000 рублей, то есть прибыли не имелось.

Представитель третьего лица – министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. Суд пояснил, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку установление персональной надбавки работникам учреждения не предусмотрено. Условия оплаты труда работников учреждений, подведомственных министерству дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области должны соответствовать положению, утвержденному Постановлением Правительства Магаданской области от 27 июня 2014 г. № 534-пп. Истцом не было предоставлено доказательств того, что персональная надбавка была включена в фонд оплаты труда и носит стимулирующий характер. 

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании трудового договора от 1 июня 2017 г. принят в областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационного учреждение «Магаданское» на должность юрисконсульта 1 категории с 1 июня 2017 г., о чем издан приказ от 1 июня 2017 г. № 45/к.

Согласно пункту 4.1 трудового договора, истцу ежемесячно выплачивается основной должностной оклад, районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, другие выплаты, предусмотренные Положением об оплате труда. 

9 апреля 2018 г. в учреждении принят коллективный договор на 2018 г., приложением № 1 к которому является Положение об оплате труда работников ОГБДЭУ «Магаданское» (далее – Положение об оплате труда).

Пунктом 1.1.1 Положения об оплате труда определено, что система оплаты труда работников учреждения включает в себя, в том числе условия установления и размеры выплат стимулирующего характера в соответствии с перечнем выплат стимулирующего характера в соответствии с перечнем выплат стимулирующего характера; иные доплаты и надбавки стимулирующего характера. 

Оплата труда работников учреждения зависит от квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затрачиваемого труда и максимальным размером не ограничивается, в пределах объема субсидий, поступающих в установленном порядке учреждению из областного бюджета и средств, поступающих от приносящей доход деятельности (п.1.1.2 Положения об оплате труда).

Раздел 4 вышеназванного положения регламентирует порядок и условия установления выплат стимулирующего характера.

Пунктом 2.4.1 определено, что работникам учреждения устанавливаются выплаты стимулирующего характера, направленные на стимулирование работника к своевременному и качественному результату труда, отсутствие дисциплинарных взысканий, исполнения ими должностных обязанностей на основании приказа руководителя в процентах к окладу или в абсолютных размерах, включаемых в фонд оплаты труда, в соответствии с Положением о премировании работников учреждения за счет бюджетных средств: по итогам работы (за месяц, квартал, года); за выполнение особо важных и срочных работ. 

Из пункта 2.4.2 Положения об оплате труда следует, что за счет средств от приносящей доход деятельности могут производиться выплаты стимулирующего характера, включаемые в фонд оплаты труда:

премия за интенсивный труд и высокие показатели;

выплаты стимулирующего характера, носящие временный характер;

иные выплаты за счет приносящей доход деятельности;

Выплаты стимулирующего характера определяются в соответствии с локальными актами учреждения. 

Постановлением Правительства Магаданской области от 27 июня 2014 № 534-пп принято Примерное положение «Об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных министерству дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области.

Оплата труда работников, занимающих общеотраслевые должности руководителей, специалистов и служащих установлена в разделе 2 Примерного положения и состоит из:

а) должностного оклада; б) выплат компенсационного характера; в) выплат стимулирующего характера.

С учетом условий труда работникам, занимающим общеотраслевые должности руководителей, специалистов и служащих, устанавливаются выплаты компенсационного характера, предусмотренные пунктом 6 Примерного положения. 

В соответствии с пунктом 6.1 Примерного положения к выплатам компенсационного характера относятся:

а) выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

б) выплаты работникам, занятым на работах с вредными, опасными условиями труда;

в) выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, расширении зон обслуживания, увеличения объема работы, исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных;

г) надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Решение о введении соответствующих выплат принимается руководителем учреждения с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами. 

Приказом от 10 января 2018 г. № 4/у ФИО1 с 1 января 2018 г. установлена ежемесячная персональная надбавка к окладу в размере 30 000 рублей, с начислением районного коэффициента и северной надбавки. Выплата установлена за счет иной деятельности, приносящей доходы. 

Судом установлено, что начиная с мая 2018 года, начисление и выплата данной надбавки ФИО1 прекращена на основании устного распоряжения директора учреждения Ковальчука Ю.Г.

29 января 2019 г. в учреждении издан приказ № 7/к, которым с 1 мая 2018 г. признано утратившим силу действие приказа от 10 января 2018 г. № 4/у об установлении персональной надбавки к оплате труда ФИО1 Основанием для вынесения данного приказа послужило то, что Положением об оплате труда областных государственных учреждений, подведомственных Министерству дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области установление персональной надбавки не предусмотрено. 

Как следует из сведений о кредиторской задолженности учреждения, начиная с января 2018 г. кредиторская задолженность в течение года увеличивалась ежемесячно, и по состоянию на 1 июля 2019 г. составила 35 575 633 рубля 56 копеек. Указанные данные свидетельствуют о том, что доходов, которые бы позволяли ежемесячно выплачивать персональную надбавку, у учреждения не имелось.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При обращении в суд истец в обоснование доводов признания незаконным приказа № 7/к от 29 января 2019 г. указывал на то, что данный приказ был подготовлен и подписан Ковальчуком Ю.Г. 30 апреля 2019 г., то есть в период, когда он уже не являлся директором учреждения. 

С целью установления данного факта судом была назначена по делу судебно-техническая экспертиза. Согласно заключению эксперта № 52-19-10-342 от 27 ноября 2019 г. штрихи подписей на лицевой и оборотной стороне приказа № 7/к от 29 января 2019 г., «Об отмене действия приказов об установлении персональных надбавок к оплате труда работников» по возрасту соответствуют штрихам, нанесенным во временной период не превышающий 1 год от момента спектрального исследования. Первоначально на лицевую поверхность документа была нанесена подпись от имени ФИО4, а затем, по истечении времени от одного до нескольких месяцев, в зависимости от условий хранения и использования документа, были нанесены рукописные записи и подписи с оборотной стороны представленного приказа № 7\к от 29 января 2019 г. 

Поскольку данных, опровергающих выводы эксперта, ответчиком не представлено, а судом такие доказательства в ходе судебного разбирательства по делу не добыты, суд пришел к выводу, что приказ № 7\к от 29 января 2019 г. был изготовлен и подписан Ковальчуком Ю.Г. 29 января 2019 г.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным приказ № 7\к от 29 января 2019 г., поскольку приказ был вынесен и подписан директором областного государственного бюджетного дорожного эксплуатационного учреждения «Магаданское» Ковальчуком Ю.Г. 29 января 2019 г. в пределах своих полномочий, так как на тот момент он являлся директором данного учреждения.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным приказа № 7\к от 29 января 2019 г., то не подлежит удовлетворению производное от него требование о возложении обязанности на ответчика выплатить персональную надбавку за период с мая 2018 года по 1 июля 2019 г. с учетом перерасчета отпускных по приказу от 10 января 2018 г. № 4/у в размере 1 105 520 руб. 87 коп. 

Разрешая ходатайство третьего лица о пропуске истцом срока для обращения в суд и применении последствий пропуска срока, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

О предполагаемом нарушении своих прав истец должна была знать каждый месяц при получении заработной платы в соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Из трудового договора, заключенного с истцом, следует, что сроки выплаты заработной платы установлены 15 и 30 числа месяца, следующего за расчетным (п. 3.2).

Так как в суд с исковым заявлением ФИО1 обратился 23 июля 2019 г., он пропустил срок для обращения в суд за взысканием персональной надбавки за май и июнь 2018 г., поскольку уже в мае 2018 г. должен была узнать о том, что персональная надбавка не только не выплачена, но и не начислена. В остальной части требований (за период с июля 2018 по 1 июля 2019 г.) годичный срок для обращения в суд истцом не пропущен. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к областному государственному бюджетному дорожному эксплуатационному учреждению «Магаданское» о признании незаконным приказа от 29 января 2019 г. № 7/к «Об отмене действия приказов об установлении персональных надбавок к оплате труда работников», возложении обязанности выплатить персональную надбавку за период с мая 2018 года по 1 июля 2019 г. с учетом перерасчета отпускных по приказу от 10 января 2018 г. № 4/у в размере 1 105 520 руб. 87 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Установить день принятия решения в окончательной форме – 26 декабря 2019 г. 

Судья Т.В. Волкова