РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2018 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Моисеевой Г.Ю.,

при секретаре Бодровой В.В., 

с участием представителя ответчика администрации Ленинского района г. Томска ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО6 к администрации Ленинского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г. Томска, в котором просит признать её нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: . В обоснование заявленных требований ФИО6 указала, что с рождения проживает в квартире по указанному адресу, как член семьи, нанимателем которой являлась её бабушка ФИО1 После смерти бабушки в 2004 году, она осталась проживать в указанном жилом помещении, оплачивает коммунальные услуги, делает текущий ремонт. Обратившись в управляющую компанию «Каштачная» ей была предоставлена карточка квартиросъемщика, из которой следует, что основанием для вселения ФИО1 является документ №35Ж от 01.04.1997 года и где она (ФИО6) указана как внучка. Запросы и обращения в администрацию Ленинского района, архив, управляющую компанию о получении документов, послуживших основанием для вселения бабушки ФИО1 в квартиру по адресу: , положительных результатов не принесли. Указала, что на обращение в администрацию Ленинского района г. Томска о признании её нанимателем указанной квартиры ей было отказано, по причине отсутствия документов, послуживших основанием для вселения в квартиру ФИО1 и её (ФИО6).

В судебное заседание истец ФИО6 и её представители ФИО7, ФИО не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истца ФИО7 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и её представителей, которые извещены надлежащим образом.

Представитель администрации Ленинского района г. Томска ФИО5, действующий на основании доверенности №82 от 24.09.2018, в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в силу ст. 47 ЖК РСФСР является ордер, выдаваемый на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Поскольку ордера истцом не представлено, информации о его наличии нет, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Ранее, в судебном заседании, истец, поддержав исковые требования по основания, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила следующее 28.10.1985 она была ФИО2, которая являлась дочерью ФИО1 и в это же время вселена в квартиру по адресу , . Мать, ФИО2, которая являлась дочерью ФИО1, умерла 09 ноября 1987 года, в связи с этим она (ФИО6) была передана под опекунство бабушке, с которой проживала в квартире по адресу . 17.04.2004 умерла её бабушка ФИО1 после чего она по-прежнему осталась проживать в квартире по указанному адресу. Была зарегистрирована по этому адресу при получении паспорта в 2002 году. Иного жилого помещения у неё никогда не было и нет, никуда она не переезжала и место жительства не меняла. Поддерживала в квартиру в надлежащем состоянии, делала ремонт, оплачивала коммунальные услуги и найм квартиры. Указала, что обстоятельства предоставления квартиры бабушке ФИО1 ей неизвестны, поскольку в это время, в силу своего возраста, она этого у бабушки не выясняла.

Представитель истца ФИО8 ранее в судебном заседании поддержал требования своего доверителя, пояснил, что ФИО6, как член семьи, была вселена в квартиру по адресу , а именно как дочь и внучка, соответственно как член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеет равные с нанимателем права и обязанности. После смерти нанимателя осталась проживать в квартире, оплачивала коммунальные услуги и найм жилья, тем самым между ФИО6 и администрацией Ленинского района г. Томска сложились фактические договорные отношения по социальному найму жилого помещения.

Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом исходит из следующего.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 и ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Аналогичная норма также содержится в ст. 3 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Исходя из ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до ведения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку жилищные правоотношения между сторонами носят длящийся характер, возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, при рассмотрении данного дела суд будет руководствоваться Жилищным кодексом РСФСР и Жилищным кодексом РФ.

На основании ст. 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

По смыслу ст.ст. 49, 60 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального образца, наймодателем является собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо, которое обязуется передать гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 № 3-П «По делу о конституционности ч. 1 и ч. 2 ст. 54 ЖК РСФСР» и п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» регистрация по месту жительства сама по себе, не является основанием возникновения права на жилище, как и отсутствие регистрации не свидетельствует об отсутствии такого права. Данные о наличии или отсутствии регистрации являются одним из доказательств, подлежащих оценке и должны учитываться в совокупности со всеми материалами дела.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, пояснений свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

Из положений ст. 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из свидетельства I- ОМ №254333 следует, что истец , при этом изменена , что следует из выписки записи акта о рождении №1154 от , соответственно согласно свидетельства о рождении ФИО6 родилась , матерью является ФИО2

Как следует из свидетельства о рождении II -ОМ №344941 ФИО1 является матерью ФИО2 

ФИО2 умерла 09.11.1987, что следует из свидетельства о смерти I- ОМ № 814847.

Решением №24З от 03.03.1988 ФИО1 была назначена опекуном ФИО6

Как следует из свидетельства о смерти I-ОМ №580028 ФИО1 умерла 16.04.2004.

Как следует из карточки квартиросъемщика от 22.05.2018, справки от 22.05.2018 квартиросъемщиком квартиры по адресу: значится ФИО1 где указано, что зарегистрирована и проживает в указанной квартире внучка ФИО6

Кроме того как следует из справки Управляющей компании ООО «Каштачная» ФИО6 зарегистрирована в указанной квартире с 2002 года по настоящее время.

Поступившей по запросу суда выпиской из Реестра муниципальной собственности департамента недвижимости администрации г. Томска подтверждается, что квартира по адресу: , общей площадью 46,2 кв.м. действительно является муниципальной, основанием возникновения права муниципальной собственности указано постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 («О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»). Сведений о наличии у ФИО6 в собственности недвижимости не имеется.

Из представленных копий квитанций по оплате коммунальных платежей (водоснабжение, электричество), вывоз мусора, найм, следует, что плательщиком данных услуг по адресу: значится ФИО1, оплата производится по настоящее время. 

Согласно справке № 2187 от 12.11.2018 администрации Ленинского района г. Томска, выданной ФИО6, квартира по адресу является объектом муниципальной собственности, задолженность по оплате за найм жилого помещения на 01.11.2018 отсутствует.

По сообщениям ОГКУ «Государственный архив Томской области» и ОГКУ «Центр документации новейшей истории Томской области» предоставить сведения о выделении квартиры не представляется возможным.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3, соседка ФИО6, пояснила, что ФИО6 была ФИО2 и привезена в квартиру по адресу возрасте 2-3 месяцев, проживала она в этой квартире и когда ходила в детский сад, и в школу, и живет по настоящее время. После смерти матери ФИО2, она осталась проживать с бабушкой, которая оформила над 3 летней ФИО6 опекунство, и после смерти ФИО6 истец осталась одна проживать в квартире. Истец, исходя из финансовых возможностей, поддерживает квартиру в надлежащем состоянии, делала ремонт, меняла батареи, оплачивает коммунальные услуги и за найм квартиры. При этом пояснила, что является очевидцем указанных обстоятельств, поскольку у неё были добрые соседские отношения с ФИО6, ФИО2 и после с ФИО6 Кроме того указала, что ФИО6 никогда не выезжала с этой квартиры, место жительства не меняла. Также пояснила, что слышала от жильцов, что ФИО6, как и другие жильцы этого дома, получила квартиру с места своей работы - лесоперерабатывающий комбинат и оформлялись ли при этом документы им не известно.

Свидетель ФИО4, допрошенная в судебном заседании, подтвердила обстоятельства, указанные свидетелем ФИО3, также пояснив, что ФИО6 с момента как была ФИО2 по настоящее время проживает в квартире по адресу: .

У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, так как они полны, последовательны, согласуются между собой и с пояснениями истца, а также документами представленными суду.

В соответствии с ч.2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Следовательно, договор найма жилого помещения может быть заключен с гражданами, имеющими самостоятельное право пользования жилым помещением.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Согласно ч. 2 ст. названной статьи граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающим с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Таким образом, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением у лица и признание его нанимателем жилого помещения вместо прежнего обусловлено вселением в жилое помещение и проживанием в нем в качестве члена семьи нанимателя.

Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО6 по основаниям, установленным жилищным законодательством в период действия ЖК РСФСР - прежним ведомственным владельцем спорного жилья. Правоотношения продолжились после приема жилого дома в муниципальную собственность и смерти нанимателя ФИО1 Истец производит оплату коммунальных услуг по открытому на имя бабушки и опекуна истца лицевому счету, постоянно проживает в спорном жилом помещении на протяжении длительного времени, что соответствует бессрочному характеру пользования жильем.

Суд считает, установленные при рассмотрении дела обстоятельства в совокупности свидетельствуют о возникновении правоотношений по пользованию занимаемой квартирой после приема жилого дома в муниципальную собственность на условиях договора найма без определения срока пользования, что характерно для договора социального найма после введения в действие ЖК РФ. Характер правоотношений по пользованию квартирой после приема жилого дома в муниципальную собственность с жильцами видоизменился. Жилой дом относится к фонду социального использования. При переходе прав собственности правоотношения по пользованию продолжаются, и новый собственник становится наймодателем вместо прежнего владельца в силу правил, установленных в ст. 675 ГК РФ.

Регистрация в квартире в период действия ЖК РСФСР указывала на наличие правоотношений по договору найма, поскольку могла быть оформлена только при наличии документов, подтверждающих основания вселения, и соответственно указывает на соблюдение порядка вселения и законность возникших правоотношений по пользованию.

Поскольку дом принят в муниципальную собственность, правоотношения подлежат оформлению в соответствии с правилами ЖК РФ договором социального найма. Это предусмотрено правилами ст. ст. 5, 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из принципа равноправия и состязательности сторон, предусматривают, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Между тем, доказательств обратного изложенному, стороной ответчика не представлено.

Поскольку доказательств иного не представлено, суд считает установленным, что спорная квартира была предоставлена ФИО6, как работнице Томского лесоперерабатывающего комбината и в которой последняя проживала со своей дочерью ФИО2 Истец была вселена в спорную квартиру своей бабушкой, как член семьи - внучка, т.е. на законных основаниях, имеет регистрацию в ней и продолжает проживать в спорной квартире до настоящего времени. Кроме того, в 1988 году ФИО1 стала опекуном ФИО6, и местом жительства несовершеннолетней ФИО6 являлось место жительства её законного представителя - опекуна. 

С учетом длительности проживания истца в спорной квартире, наличия постоянной регистрации, внесения коммунальных платежей, справки администрации Ленинского района г. Томска от 12.11.2018 об отсутствии задолженности по оплате за найм квартиры , у суда не имеется оснований полагать, что ФИО6 вселились в спорное жилое помещение без законных на то оснований. Доказательств самоуправного занятия жилой площади ФИО6 стороной ответчика не представлено, также как и доказательства выезда истца из спорной квартиры.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что между ФИО6 и администрацией Ленинского района г. Томска сложились фактические договорные отношения по социальному найму жилого помещения.

Письмом администрации Ленинского района г.Томска от 06.06.2018 ФИО6 было отказано в признании её нанимателем спорного жилого помещения, в связи с непредставлением ею документов, послуживших основанием вселения её и членов её семьи в квартиру, т.е ордера.

Поскольку в заключение договора ответчик истцу отказывает, это нарушает её жилищные права, которые подлежат восстановлению принудительно заявленным в иске способом.

Принимая во внимание, что между сторонами фактически сложились отношения социального найма, а также то обстоятельство, что истец постоянно проживает по месту жительства, иного жилого помещения ей не предоставлялось, суд приходит к выводу, что ФИО6 в силу Закона занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, ее жилищные права не могут быть нарушены отказом администрации в признании ее нанимателем жилого помещения 

Как указано в п. 5 Положения «О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска, утвержденного решением Томской городской Думы от 26.11.1999 № 182 (в ред. 21.09.2010) от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления города в рамках их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению об Администрации Ленинского района г. Томска, утвержденному решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000 (в ред. от 02.08.2011), Администрация Ленинского района г. Томска является территориальным органом администрации г. Томска, организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1., 3.1.3.).

Следовательно, администрация Ленинского района г. Томска, как выполняющая определенные полномочия собственника в отношении жилищного фонда, вправе выступать в качестве ответчика по настоящему спору, т.е. является надлежащим ответчиком по делу.

Довод представителя администрации Ленинского района г. Томска о том, что в соответствии со ст. 47 ЖК РФСФР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, который у истца отсутствует, является несостоятельным, поскольку с учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что отсутствие ордера не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО6, поскольку факт вселения истца в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя спорной квартиры на законных основаниях подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств и которая, продолжая проживать в данной квартире в настоящее время, фактически исполняет обязанности нанимателя, от прав на спорную квартиру никогда не отказывалась, поэтому при системном толковании ч. 4 ст. 69 и ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, закрепляющих принцип недопустимости произвольного ограничения жилищных прав, в силу ч. 2 ст. 82 Жилищного кодекса РФ, может быть признана нанимателем спорного жилого помещения.

По смыслу ст.ст. 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, который заключается в письменной форме между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, которым определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Аналогичные нормы содержатся в ст.ст. 49, 60 ЖК РФ, согласно которым по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии со ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая изложенное, положения ст. 7 ФЗ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», принимая во внимание, что между сторонами фактически сложились отношения по социальному найму, суд считает, что заявленные требования ФИО6 о признании её нанимателем спорной квартиры на условиях договора социального найма, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО6 к администрации Ленинского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения удовлетворить.

Признать ФИО6, нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: , общей площадью 46,2 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Г.Ю. Моисеева