РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 июля 2020 года город Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Строганкова Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» на постановление 

<

№> от 10.06.2020 года административной комиссии г.о.Новокуйбышевск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2017 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии г.о.Новокуйбышевск Самарской области 

<

№> от 15.06.2020 года юридическое лицо – АО «ННК», привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2017 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным административным актом, АО «ННК» в лице представителя по доверенности 

<

№> от 

<

Дата> ФИО5, обратилось в Новокуйбышевский городской суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано следующее. 

24.03.2020 года была выявлена утечка на левом магистральном трубопроводе питьевой воды в районе остановки «Промвентиляция» на ул. Промышленная г.о. Новокуйбышевск.

В целях оперативного устранения повреждения трубопровода представителем АО «ННК» - заместителем главного энергетика по теплотехническому оборудованию водоснабжению и водоотведению АО «ННК» ФИО1 оформлено и направлено Уведомление о проведении земляных работ.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главного энергетика по теплотехническому оборудованию водоснабжению и водоотведению, утв. заместителем главного инженера-главным энергетиком АО «ННК» 

<

Дата> в должностные обязанности ФИО1 входит обязанность по взаимодействию со сторонними организациями по вопросам организации безопасного выполнения земляных работ, утверждать и подписывать документы, связанные с оформлением разрешений на проведение земляных работ.

Согласно указанному уведомлению о проведении земляных работ ФИО1, обязался восстановить земельный участок в первоначальном виде после завершения земляных работ до 30.04.2020г.

В период с 25.03.2020 по 27.03.2020 г. были проведены работы по ремонту трубопровода, после чего проведены предварительные работы по планировке территории.

С 30.03.2020 г. по 12.05.2020 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 г. № 206 в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции был объявлен период нерабочих дней, по окончании которых 13.05.2020 года в Управление административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск представлен фотоматериал для оформления Акта завершения земляных работ. На основании предоставленного материала, работником Управления ФИО2 выданы замечания, связанные с недостаточным объемом выполненных работ с указанием срока устранения 5 рабочих дней. К указанному сроку замечания по благоустройству в полном объеме устранены, о чем свидетельствует подпись представителя Управления АКР в Акте завершения земляных работ от 21.05.2020 г.

Административный орган, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к выводу, что Обществом нарушены требования к осуществлению земляных работ, установленных Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утв. Решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 382 от 18.10.2017 года (в редакции от 28.03.2019 г.). При этом было учтено, что доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к соблюдению регионального законодательства в материалах отсутствуют, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется; допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий городского округа Новокуйбышевск; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Вина Общества состоит в том, что Общество не предприняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения требований к осуществлению земляных работ, определенных Правилами, в связи с чем, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». 

В соответствии с п. 26 ст. 33 Правил, восстановление благоустройства территории после проведения работ осуществляется в срок, не превышающий одного месяца со дня начала работ по ликвидации аварии. В исключительных случаях, при большом объеме работ по ликвидации, срок восстановления благоустройства может быть продлен Управлением АКР до двух месяцев.

Пунктом 38 ст. 33 Правил, после завершения аварийных работ, нарушенные объекты благоустройства подлежат восстановлению в сроки, установленные в разрешении или уведомлении, направленном при проведении аварийных работ.

Факт восстановления (не восстановления) благоустройства территории фиксируется Актом по утвержденной форме с участием представителей Управления АКР, собственника (владельца, пользователя) земельного участка и лица (его представителя), проводившего земляные работы. К акту прилагаются фотографии места проведения работ после восстановления благоустройства (п. 39 ст. 33 Правил).

Акт должен быть представлен в Управление АКР лицом, проводящим земляные работы, не позднее 5 дней после исчисления срока производства работ.

При наличии обоснованных замечаний по качеству благоустройства от представителей Управления АКР, собственника (владельца, пользователя) земельного участка данные замечания отражаются в акте. Указанные замечания устраняются организацией, осуществляющей земляные работы, после чего акт с отметкой об устранении замечаний предоставляется в Управление АКР лицом, проводящим земляные работы, не позднее 10 дней после истечения срока окончания работ.

В случае нарушения требований к осуществлению земляных работ, установленных Правилами, уполномоченное лицо Управления АКР выдает предписание об устранении нарушений (п. 41 Правил).

В соответствии с графиком планируемого проведения земляных работ, указанного в Уведомлении о проведении земляных работ от 24.03.2020 г. окончательное восстановление земельного участка определено до 30.04.2020 г.

Исходя из указанных требований, Акт завершения земляных работ должен был быть представлен должностным лицом АО «ННК» в Управление АКР не позднее 05.05.2020 г.

В соответствии с Производственным календарем на 2020 г. для пятидневной рабочей недели и Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 875 «О переносе выходных дней в 2020 году» дни в период с 01.05.2020 г. по 05.05.2020 г. и с 09.05.2020 по 11.05.2020 г. являются нерабочими, в том числе и для Управления АКР.

Кроме того, Указами Президента РФ от 25.03.2020 г. № 206, от 02.04.2020 г. №239, от 28.04.2020 г. №294 в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции были установлены нерабочие дни с 30.03.2020 г. по 30.04.2020 г., с 06.05.2020 г. по 08.05.2020 г. На основании Указов Президента РФ в Обществе изданы приказы 

<

№> от 27.03.2020 г., 

<

№> от 03.04.2020 г., 

<

№> от 17.04.2020 г., 

<

№> от 29.04.2020 г., 

<

№> от 08.05.2020 г., согласно которым в Обществе для всех работников объявлены нерабочие дни, за исключением работников, присутствие которых необходимо в целях обеспечения технологических бизнес-процессов непрерывных производств.

Таким образом, непредставление до 05.05.2020 г. в Управление АКР Акта о земляных работ должностным лицом АО «ННК», обусловлено объективными причинами, независящими от воли сторон.

Акт о завершении земляных работ предоставлен в Управление АКР 13.05.2020 г., то есть на второй рабочий день, после истечения срока, установленного в Уведомлении о проведении земляных работ, что соответствует требованиям, установленным абз. 2 п. 39 Правил.

Кроме того, график проведения земляных работ был разработан должностным лицом АО «ННК» - заместителем главного энергетика по теплотехническому оборудованию водоснабжению и водоотведению ФИО1, подавшим уведомление о проведении земляных работ, без каких-либо согласований, что подтверждается пояснениями должностного лица, отраженными в протоколе заседания административной комиссии от 10.06.2020 г. по делу 

<

№> (стр. 3 Протокола заседания административной комиссии).

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главного энергетика по теплотехническому оборудованию водоснабжению и водоотведению, утв. Заместителем инженера-главным энергетиком АО «ННК» 

<

Дата> в должностные обязанности ФИО1 входит обязанность по взаимодействию со сторонними организациями по вопросам организации безопасного выполнения земляных работ, утверждать и подписывать документы, связанные с оформлением разрешений на проведение земляных работ.

Таким образом, должностное лицо АО «ННК», в силу своих должностных обязанностей и предоставленных полномочий взяло на себя ответственность за соблюдение указанных в графике сроков выполнения работ и предоставление в Управление АКР всей необходимой документации, связанной с выполнением/завершением земляных работ.

В соответствии с абз. 3 п. 39 Правил, при составлении Акта о завершении земляных работ должностному лицу АО «ННК» выданы устные замечания по качеству благоустройства, со сроком устранения 5 рабочих дней. В установленный срок замечания устранены в полном объеме, что подтверждается отметкой специалиста Управления АКР от 21.05.2020 г. в Акте о завершении земляных работ.

Предписание за нарушение требований к осуществлению земляных работ в соответствии с п. 41 Правил, должностному лицу и/или Обществу не выдавалось. Напротив, основные работы, планируемые к проведению согласно графику, в течение 20 дней с 25.03.2020 г. до 13.04.2020 (раскопка траншеи, ремонтные работы, засыпка траншеи (зимний вариант)) выполнены Обществом в течение трех дней — до 27.03.2020 года. В связи с введением Президентом РФ ограничительных мер, и изданием Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области №8-П от 11.04.2020 г. о сокращении числа работников до минимума исходя из необходимости функционирования производства (организации), проведение работ, предусмотренных в уведомлении о проведении земляных работ было приостановлено. После снятия указанных ограничений должностным лицом АО «ННК», организованы работы по окончательному благоустройству и выполнены в течение 5 дней, вместо 18 дней, предусмотренных графиком проведения работ, что уже указывалось обществом в пояснениях от 01.06.2020г. 

<

№> к уведомлению-вызову от 19.05.2020 

<

№> и письменных пояснениях от 09.06.2020 г. 

<

№> к протоколу об административном правонарушении от 04.06.2020 г., которые Административным органом приняты во внимание. Таким образом, Обществом приняты все исчерпывающие меры, направленные на соблюдение как федерального, так регионального законодательства и свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества вины как обязательного условия, подлежащего установлению при разбирательстве по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ.

Указание административным органом на пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не соответствует действительности. Так, при рассмотрении протокола Административным органом не дана оценка действиям Общества по исполнению Правил в условиях введенного режима изоляции и ограничительных мер, за нарушение которых предусмотрена Административная ответственность. В тоже время, в Постановлении о назначении административного наказания указывается на отсутствие негативных последствий, на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятию мер, направленных к устранению допущенного нарушения. Административным органом не учтено, что в Обществе, назначено должностное лицо, ответственное за проведение работ, в должностные обязанности которого входит обязанность по взаимодействию со сторонними организациями по вопросам организации безопасного выполнения земляных работ, утверждать и подписывать документы, связанные с оформлением разрешений на проведение земляных работ. Основные работы, планируемые к проведению согласно графику до 13.04.2020 года (раскопка траншеи, ремонтные работы, засыпка траншеи (зимний вариант)), которые могли повлечь риск наступления неблагоприятных последствий, выполнены до 27.03.2020 года, то есть до даты, предусмотренной графиком. Земляные работы проводились в промышленной зоне, в районе ЗАО Новокуйбышевский завод вентиляционных заготовок «Волгопромвентиляция» и их проведение не нарушало права и законные интересы третьих лиц, не ограничивало доступ к объектам общего пользования и социально-значимым объектам, не препятствовало свободному проезду, проходу неограниченного круга лиц, не создавало условий для загрязнения проезжей части, не нарушало общие принципы благоустройства городской среды и ни в коей мере не посягало на порядок общественных отношений в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий г.о. Новокуйбышевск. Напротив, во исполнение своих публично-правовых обязанностей Общество на постоянной основе участвует в мероприятиях, связанных с содержанием и развитием территории, созданию благоприятной городской среды в городском округе Новокуйбышевск (уборка территории в осенне-зимний период, благоустройство/озеленение скверов, парков и т.п.).

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера свершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести - наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Постановление вынесено, в том числе без учета указанных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ.

Постановлением Обществу назначено наказание в виде административного штрафа за нарушение части 4 ст. 4.2 Закона Самарской области № 15-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», однако Обществом требования части 4 ст. 4.2 Закона СО № 115-ГД не нарушались, поскольку указанной нормой установлена мера административной ответственности за нарушения требований, которые установлены иными региональными и/или муниципальными нормативно-правовыми актами.

В судебном заседании представитель АО «ННК» ФИО6 (доверенность 

<

№> от 

<

Дата>) доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Председатель административной комиссии г.о.Новокуйбышевск ФИО7 (удостоверение 

<

№>) пояснила, что постановление вынесено законно и обосновано, при рассмотрении дела административным органом были исследованы и оценены все указанные в жалобе обстоятельства просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив жалобу и документы к ней приложенные, материалы дела об административном правонарушении, представленного должностным лицом, выслушав представителя АО «ННК», председателя административной комиссии г.о.Новокуйбышевск, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В действующей редакции, то есть в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года №463-Ф3, к вопросам местного значения поселения, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с данными правилами.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года №463-Ф3 в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Утверждение Правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года №463-Ф3 отнесено к исключительной" компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание Правил благоустройства территории муниципального образования. Так, Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

- содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

- внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

- проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

- организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

- организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

- размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

- размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

- организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

- обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

- уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

- организации стоков ливневых вод;

- порядка проведения земляных работ;

- участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

- определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

- праздничного оформления территории муниципального образования;

- порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования;

- осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года №382 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области» (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. №524, от 28.03.2019г. №580, от 30.08.2019г.№635) утверждены указанные выше Правила, которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (ч.2 ст. 1 Правил).

Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что таковые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Пунктом 23 части 4 статьи 1 Правил определено, что земляные работы - работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий.

Пунктом 24 части 1 статьи 1 Правил, лицо, проводящее земляные работы - лицо, получившее разрешение на осуществление земляных работ или лило, осуществляющее аварийные работы.

Пунктом 3 статьи 33 Правил, осуществление земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, возможно только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации, и разрешения на их проведение, выданного в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства строительства Самарской области.

Пунктом 17.10 части 17 статьи 33 Правил, лицо, осуществляющее земляные работы, обязано: восстановить нарушенное благоустройство (восстановить газоны, насаждения, детские и спортивные площадки, малые архитектурные формы, бортовой камень, асфальтовое покрытие, убрать после проведения работ грунт, материалы, конструкции, строительный мусор, ограждения) и иные объекты качественно и в соответствии с ГОСТ, СНиП и ТУ. При пересечении улиц траншеями асфальтовое покрытие на проезжей части восстанавливается картами не менее 5 метров в каждую сторону от края траншеи, а на тротуаре или внутриквартальных проездах (проходах) - не менее трех метров, обеспечив при этом высоту дорожного борта не менее 15 см, а тротуарного - на уровне асфальта.

Пунктом 26 статьи 33 Правил, восстановление благоустройства территории проведения аварийных работ осуществляется в срок, не превышающий одного месяца со дня начала работ по ликвидации аварии. В исключительных случаях, при большом объеме ликвидации, срок восстановления благоустройства может быть продлен Управлением АКР до двух месяцев на основании ходатайства лица, проводящего земляные работы. В указанном ходатайстве указываются причины невозможности восстановления благоустройства в месячный срок с приложением к ходатайству документов (иных материалов), подтверждающих указанные причины. При принятии решения о продлении срока для восстановления благоустройства Управлением АКР на уведомлении проставляется штамп с указанием срока окончания работ.

Пунктом 37 статьи 33 Правил, в период с 1 ноября по 31 марта благоустройства после вскрытия проводится по временной схеме: траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются слоем щебня средних фракций на ширину траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора.

Пунктом 38 статьи 33 Правил, после завершения работ, нарушенные благоустройства подлежат восстановлению в сроки, установленные в разо-ен уведомлении, направленном при проведении аварийных работ.

Пунктом 39 статьи 33 Правил, факт восстановления (невосстановления) благоустройства территории фиксируется актом (форма утверждена постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск) с участием представителей Управления АКР, (владельца, пользователя) земельного участка и лица (его представителя), проводившего земляные работы. К акту прилагаются фотографии места проведения работ после восстановления благоустройства.

Акт должен быть предоставлен в Управление АКР лицом, проводящим земляные работы не позднее 5 дней после истечения срока производства работ.

При наличии обоснованных замечаний по качеству благоустройства от Управления АКР, собственника (владельца, пользователя) земельного участка данные замечания отражаются в акте. Указанные замечания устраняются организацией, осуществляющей земляные работы, после чего акт с отметкой об устранении предоставляется в Управление АКР лицом, проводящим земляные работы, не позднее 10 дней после истечения срока окончания работ.

При восстановлении благоустройства по временной схеме акт предоставляется после окончательного восстановления благоустройства, но не позднее 30 апреля.

Частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. №115-ГД предусмотрена ответственность за нарушение сроков работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления - влечет наложение административного штрафа граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц – от пяти до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что акционерное общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» на основании уведомления о проведении земляных работ, поступившего в управление административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск - 24.03.2020 года, проводило земляные работы на земельном участке по адресу: г. Новокуйбышевск, промзона, дорога на «Новокуйбышевск» в районе остановки «Промвентиляция».

Согласно уведомлению от 24.03.2020 года о проведении земляных работ, обусловленных повреждением на трубопроводе питьевой воды по адресу: г. Новокуйбышевск, промзона, дорога на «Новокуйбышевск» в районе остановки «Промвентиляция», график проведения земляных работ по указанному адресу установлен с 25.03.2020 г. по 30.04.2020 г.: раскопка траншеи - с 25.03.2020 г. по 30.03.3030 г., ремонтные работы - с 25.03.2020 г. по 06.04.2020 г., засыпка траншеи (зимний вариант) - с 06.04.2020 г. по 13.04.2020 г., восстановление благоустройства в полном объеме - с 13.04.2020 г. по 30.04.2020 г. Данное уведомление с обязательством восстановить земельный участок в первоначальном виде после завершения земляных работ до 30.04.2020 года подписано представителем АО «ННК» - заместителем главного энергетика АО «ННК» ФИО1, действующим от имени и интересах Общества на основании доверенности 

<

№> от 

<

Дата>, и направлено руководителю управления административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск.

Согласно акту проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 07.05.2020 года, в 15 часов 53 мин. членом административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО3, с участием главного специалиста сектора контроля за производством земляных работ и благоустройством отдела муниципального контроля управления АКР администрации городского округа Новокуйбышевск ФИО4, установлено: вдоль автодороги ул. Промышленная промзона г.о. Новокуйбышевск, в районе остановки общественного транспорта «Промвентиляция» на участке озелененной территории, площадью примерно 80 кв.м, отсутствует плодородный грунт и растительность. На момент осмотра указанный участок покрыт глинистой почвой с многочисленными фрагментами строительного мусора. Растительный покров, расположенный за пределами указанного участка, также местами поврежден в результате передвижения строительной техники (имеются многочисленные отчетливые следы протекторов крупногабаритной техники). При обследовании территории осуществлялась фотосъемка фотоаппаратом марки Rekam iLook s959i, сделано 7 кадров. К акту обследования территории приложены фотоснимки в виде фототаблицы.

04.06.2020 года в отношении АО «ННК» членом административной комиссии г.о.Новокуйбышевск Самарской области ФИО8 был составлен протокол об административном правонарушении 

<

№>, предусмотренном ч.4 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. №115-ГД, которым установлено, что 07 мая 2020 года во время 15 час. 53 мин. в ходе обследования территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области установлено: вдоль автодороги ул. Промышленная промзона г.о. Новокуйбышевск, в районе остановки общественного транспорта «Промвентиляция» на участке озелененной территории, площадью примерно 80 кв.м, отсутствует плодородный грунт и растительность. На момент осмотра указанный участок покрыт глинистой почвой с многочисленными фрагментами строительного мусора. Растительный покров, расположенный за пределами указанного участка, также местами поврежден в результате передвижения строительной техники (имеются многочисленные отчетливые следы протекторов крупногабаритной техники). В указанный период времени, Акционерное общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания», ИНН 

<

***>, проводя земляные работы на земельном участке по адресу: г. Новокуйбышевск, промзона, дорога на «Новокуйбышевск» в районе остановки «Промвентиляция», на основании уведомления о проведении земляных работ от 24.03.2020 года в связи с аварией на трубопроводе питьевой воды, действительного до 30.04.2020 года, в нарушение требований к осуществлению земляных работ, определенных Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 г. (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск №580 от 28.03.2019 г.) допустило нарушение сроков производства работ, установленных в графике проведения работ, а именно:

- в нарушении п.17.10 ч.17 ст.33 Правил не восстановило нарушенное благоустройство (не восстановило газон, зеленые насаждения, не убрало после проведения работ грунт, строительный мусор) качественно и в соответствии с ГОСТ, СНиП и ТУ;

- в нарушение п.38 ст.33 Правил после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства не восстановило в сроки, установленные в уведомлении, направленном при проведении аварийных работ;

в нарушение п.39 ст.33 Правил не сдало объект по Акту завершения земляных работ после истечения срока производства работ (до 30.04.2020 г.)

Постановлением административной комиссии г.о.Новокуйбышевск Самарской области от 15.06.2020 г. 

<

№> юридическое лицо – АО «ННК» на основании вышеуказанного протокола, привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. №115-ГД, с указанием о том, что Акционерное общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» как лицо, осуществляющее аварийные работы, допустило нарушение требований к осуществлению земляных работ, установленных Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденными Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 года (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск №580 от 28.03.2019 г.).

При этом суд не может согласиться с доводами жалобы АО «ННК» о том, что обществом были приняты все исчерпывающие меры, направленные на соблюдение как федерального, так и регионального законодательства.

Так, административной комиссией было установлено, что о восстановлении благоустройства после проведения земляных работ на земельном участке по адресу: г. Новокуйбышевск, промзона, дорога на «Новокуйбышевск» в районе остановки «Промвентиляция», в первоначальном виде до 30.04.2020 г. АО «ННК» было известно, однако надлежащих мер по недопущению нарушений действующего законодательства юридическое лицо не предприняло, корректировка указанного в уведомлении о проведении земляных работ срока для восстановления благоустройства территории, не осуществлялась.

Доводы представителя АО «ННК» ФИО9 при рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении о невозможности согласования ФИО1 заявления о продлении срока восстановления благоустройства в связи с тем, что он не работал и не мог его согласовать с руководством общества, опровергаются пояснениями допрошенного в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении свидетеля ФИО1, который пояснил, что в период пандемии с марта он находился дома, на удаленной работе согласно приказу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данный сотрудник АО «ННК», несмотря на установленные приказами Президента РФ и приказами АО «ННК» нерабочие дни, осуществлял свою трудовую деятельность удаленно, при этом обществом не было предпринято мер о корректировке указанного в уведомлении о проведении земляных работ срока для восстановления благоустройства территории, так же, как и не был предоставлен акт о завершении земляных работ в установленный законом срок.

Все доводы, указанные представителем АО «ННК» в жалобе на постановление о назначении административного наказания 

<

№> от 15.06.2020 года, были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией и им дана надлежащая оценка.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными и представленными в дело об административных правонарушениях доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, АО «ННК» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. №115-ГД.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться - устным замечанием.

Административная комиссия, рассматривая данное дело, пришло к выводу, что вина АО «ННК» состоит в том, что Общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения требований к осуществлению земляных работ, определенных Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск. При этом административная комиссия указывает, что основания, позволяющие признать совершенное АО «ННК» правонарушение малозначительным отсутствуют, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Допущенное АО «ННК» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий городского округа Новокуйбышевск.

Суд соглашается с данными выводами административной комиссии и не усматривает оснований, позволяющих признать совершенное АО «ННК» правонарушение малозначительным.

Постановление о привлечении АО «ННК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. №115-ГД, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «ННК» в пределах, установленных санкцией ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. №115-ГД.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление 

<

№> от 10.06.2020 года административной комиссии г.о.Новокуйбышевск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2017 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставить без изменения, а жалобу АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.И.Строганкова