дело № 5-997/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 декабря 2023 года г.Нижний Новгород 

Судья Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород О.А. Шевченко, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>, каб.208), с участием защитника

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса, КоАП РФ), в отношении 

ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс», 

<

данные изъяты>,

установил:

в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, г.Нижний Новгород, 

<

адрес>, в ходе плановой выездной проверки выявлено осуществление ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» не явился, при этом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» было уведомлено путем направления по адресу места нахождения судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении (соответствующее отправление адресату вручено ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая надлежащее извещение ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законного представителя).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации. ФИО2 от имени общества признал вину в совершении административного правонарушения, при этом просил применить положения ст.4.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместитель начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Нижегородской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 подтвердила выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее Положение о лицензировании).

Согласно пункту 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К таким названная норма Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу подпункта «к» пункта 8 Положения о лицензировании требуется соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Пунктом 5 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от 16 октября 2020 года N 424 (далее-Особенностей режима), определено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю. В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена работодателем до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Положениями пункта 6 Особенностей режима при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки. Водителям, работающим на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Положениями пункта 9 Особенностей режима определено, что рабочее время водителя включает: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем (далее специальный перерыв); время работы, не связанной с управлением автомобилем.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Особенностей режима рабочее время водителя, не связанное с управлением автомобилем, включает в себя время проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителя, а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Нижегородской области МТУ Ространснадзора по ПФО принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» на предмет соблюдения обязательных и лицензионных требований, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

По результатам проведенной выездной плановой проверки (ДД.ММ.ГГГГ) должностным лицом установлено не соблюдение ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» обязательных и лицензионных требований, установленных ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности| дорожного движения»; п. 5, п. 6, п. 9, п. 15 Приказа Министерства транспорта РФ от 16 октября 2020 года №424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей»; п. 3 Приказа Министерства транспорта России от 30.04.2021 года №145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным, электрическим транспортом»; п. 8 (к), п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 года №1616 лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», а именно:

- продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ составила 13 часов 15 минут, с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ составила 12 часов 49 минут;

- продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составила 14 часов 10 минут, ДД.ММ.ГГГГ составила 14 часов 50 минут, ДД.ММ.ГГГГ составила 14 часов 39 минут, ДД.ММ.ГГГГ составила 14 часов 56 минут, ДД.ММ.ГГГГ составила 14 часов 17 минут, ДД.ММ.ГГГГ составила 18 часов 53 минуты;

- продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО6 составила 19 часов 00 минут (начало смены 04 часа 15 минут ДД.ММ.ГГГГ (время проведения предрейсового медицинского осмотра), окончание смены 00 часов 28 минут ДД.ММ.ГГГГ (время проведения послерейсового медицинского осмотра), не включая время для обеда с 08 часов 43 минут до 09 часов 25 минут и с 17 часов 09 минут до 17 часов 40 минут);

- продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО7 составила 14 часов 56 минут (начало смены 05 часов 02 минуты ДД.ММ.ГГГГ (время проведения предрейсового медицинского осмотра), не включая время для обеда с 10 часов 40 минут до 10 часов 57 минут;

- продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО7 составила 15 часов 32 минуты (начало смены 04 часа 47 минут ДД.ММ.ГГГГ (время проведения предрейсового медицинского осмотра), окончание смены 20 часов 41 минута ДД.ММ.ГГГГ (время проведения послерейсового медицинского осмотра), не включая время для обеда с 10 часов 35 минут до 10 часов 57 минут; 

- продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО8 составила 14 часов 34 минуты (начало смены 05 часов 53 минуты ДД.ММ.ГГГГ (время проведения предрейсового медицинского осмотра), окончание смены 20 часов 27 минут ДД.ММ.ГГГГ (время проведения послерейсового медицинского осмотра);

- продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО9 составила 14 часов 04 минуты (начало смены 05 часов 13 минут ДД.ММ.ГГГГ (время проведения предрейсового медицинского осмотра), окончание смены 20 часов 17 минут ДД.ММ.ГГГГ (время проведения послерейсового медицинского осмотра) не включая время для обеда с 09 часов 57 минут до 10 часов 27 минут и с 14 часов 47 минут до 15 часов 17 минут.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; копия решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия акта выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копии путевых листов; копия правил внутреннего трудового распорядка «НПАП НОМЕР» - филиала ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс»; копия выписки из ЕГРЮЛ; копия лицензии; иные материалы дела.

Следовательно, совокупность собранных по делу доказательств объективно свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ, г.Нижний Новгород, 

<

адрес>, ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс», осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований применения положений ст. 2.7, ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс», суд относит признанием предприятием (в лице защитника) своей вины.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, судом признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Частью 3 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, суд находит необходимым назначить ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» наказание в виде административного штрафа, которое по мнению суда отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом назначение ГП НО «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт» более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности в рассматриваемом случае не будет отвечать целям административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также принимая во внимание, что наложенный административный штраф в пределах санкции названной статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, суд приходит к выводу, что имеются основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до 120 000 рублей, что соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного, руководствуясь частью 4 статьи 14.1.2, статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород,

постановил:

признать юридическое лицо ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за неуплату в установленный срок административного штрафа.

Реквизиты на оплату штрафа: получатель платежа УФК по 

<

адрес> (МТУ Ространснадзора по ПФО, л/счет 04321G20400), к/с 40НОМЕР, ИНН 

<

***>, КПП 525801001, БИК 012202102, р/с 03НОМЕР, Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области, г.Нижний Новгород, ОКТМО 22701000001, кбк 10НОМЕР, УИН 10НОМЕР.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Шевченко 

Копия верна

Судья О.А. Шевченко