РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2024 года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего - судьи Штабновой А.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улыбышевой Т.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Лунькова И.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-451/2024 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее - МО) Ясногорский район, муниципальному образовательному учреждению (далее - МОУ) «Центр образования №2» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере образования,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО Ясногорский район, МОУ «Центр образования №2» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере образования.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области прокуратурой проведена проверка соблюдения МОУ «Центр образования №2» законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что предметный кабинет иностранного языка не оснащен программным обеспечением для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам, наушниками с микрофоном. В связи с выявленными нарушениями в адрес директора школы внесено представление. Согласно ответу МОУ «Центр образования №2» выявленные нарушения будут устранены по выделению денежных средств.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер по финансированию оборудования лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков в МОУ «Центр образования №2», обязать администрацию МО Ясногорский район профинансировать мероприятия по оборудованию лингафонным кабинетом, обеспечивающим изучение иностранных языков в МОУ «Центр образования №2»; обязать МОУ «Центр образования №2» устранить нарушения законодательства об образовании путем оборудования лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков.

Административный истец - помощник прокурора Ясногорского района Луньков И.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности ФИО1 просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя. При этом просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством, а в случае удовлетворения исковых требований установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика МОУ «Центр образования №2» в судебное заседание не явился, причине неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом мнения административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно положениям ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее- Закон об образовании) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона об образовании федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Согласно п. 36.3 Стандарта кабинеты по предметным областям должны быть оснащены комплектами наглядных пособий, карт, учебных макетов, специального оборудования, обеспечивающих развитие компетенций в соответствии с программой основного общего образования.

Согласно п. 37.1 Стандарта условия информационного обеспечения реализации программы основного общего образования, в том числе адаптированной, должны обеспечиваться также современной информационно-образовательной средой.

Информационно-образовательная среда организации включает комплекс информационных образовательных ресурсов, в том числе цифровые образовательные ресурсы, совокупность технологических средств ИКТ: компьютеры, иное ИКТ-оборудование, коммуникационные каналы, систему современных педагогических технологий, обеспечивающих обучение в современной информационно-образовательной среде.

Согласно п. 37.2 Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации программы основного общего образования, в том числе адаптированной, включает характеристики оснащения информационно-библиотечного центра, читального зала, учебных кабинетов и лабораторий, административных помещений, сервера и официального сайта Организации, внутренней (локальной) сети, внешней (в том числе глобальной) сети и направлено на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательных отношений к любой информации, связанной с реализацией программы основного общего образования, достижением планируемых результатов, организацией образовательной деятельности и условиями ее осуществления.

Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (ФГОС).

В соответствии с п. 24 ФГОС организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания".

Так, в соответствии с п. 2.9.1 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования основным оборудованием для кабинета иностранного языка является программное обеспечение для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам.

В соответствии с п. п. 2.9.2, 2.9.3 Перечня основным оборудованием для кабинета иностранного языка являются наушники с микрофоном, динамики для громкого воспроизведения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в МОУ «Центр образования №2», в ходе которой установлено, что в школе отсутствует оборудование для лингафонного кабинета, обеспечивающее изучение иностранных языков.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора школы внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения законодательства об образовании.

Согласно сообщению директора МОУ «Центр образования №2» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ представление было рассмотрено. Указано, что в настоящее время сформированы ценовые запросы для рассылки в организации с целью получения коммерческих предложений, после чего будет сформирован контракт на закупку наушников с микрофонами и динамиков для громкого воспроизведения в кабинете иностранного языка. При этом отмечено, что в случае отсутствия финансирования будет направлено письмо начальнику управления по образованию о необходимости выделения дополнительных средств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные мероприятия по оснащению кабинета иностранного языка соответствующим оборудованием до настоящего времени не проведены. 

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административных ответчиков, препятствовали исполнению возложенной на них законом обязанности, не установлено.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Центр образования №2» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает, что учредителем МОУ «Центр образования №2» является МО Ясногорский район, полномочия учредителя осуществляет администрация МО Ясногорский район. Поскольку самостоятельно исполнить требование действующего законодательства без надлежащего финансирования административный ответчик МОУ «Центр образования №2» не может, требование о признании незаконным бездействия и обязании администрации МО Ясногорский район профинансировать проведение указанных мероприятий, суд также находит законным и обоснованным.

Требования административного истца о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

С учетом характера требований, положений ст.ст.187, 188 КАС РФ, суд полагает целесообразным установить срок надлежащего исполнения настоящего решения – до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он отвечает требованиям справедливости и является адекватным, обеспечивает баланс прав и законных интересов участников процесса. 

Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район, муниципальному образовательному учреждению «Центр образования №2» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере образования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер по финансированию оборудования лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков в муниципальном образовательном учреждении «Центр образования №2».

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по оборудованию лингафонным кабинетом, обеспечивающим изучение иностранных языков в муниципальном образовательном учреждении «Центр образования №2».

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Центр образования №2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об образовании путем оборудования лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2024 года