77RS0011-02-2025-000013-71 

2а-249/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года Коптевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-249/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Префектуре адрес, Управе адрес, Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства,

установил:

фио обратился в Коптевский районный суд адрес с иском к префектуре адрес (далее — Префектура), управе адрес (далее — Управа) о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес префектуры адрес от 31.07.2024 о сносе входной группы по адресу: адрес, просил признать незаконным решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес, оформленное протоколом № 7 от 31 июля 2024 года, о демонтаже входной группы (крыльца с лестницей и металлическим ограждением) в принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение. № 1 по адресу: адрес и обязать вернуть в первоначальное состояние — восстановить в соответствии с техническим паспортом БТИ незаконно демонтированную входную группу (крыльцо с лестницей и металлическим ограждением) для дальнейшей эксплуатации принадлежащего ему нежилого помещения № II адресу: адрес, кори. 1. по назначению, а так же взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, мотивируя свои требования тем что, фио является собственником нежилого помещения Nº II, расположенного на первом этаже в многоквартирном жилом доме (далее - МКД) по адресу: адрес, с августа 2023 года, что подтверждается договором купли-продажи нежилого помещения от 2 августа 2023 года и выпиской из единого государственного реестра недвижимости (копии прилагаются). Нежилое помещение общей площадью 26,5 кв. м с кадастровым номером 77:09:0001030:1606 было приобретено на основании договора купли-продажи от 2 августа 2023 года как единое помещение с отдельным входом с фасада здания. На момент приобретения указанного помещения входная группа была обустроена в виде крыльца с металлической лестницей, которая является единственным входом, необходимым для эксплуатации помещения, принадлежащего административному истцу. В конце сентября — начале октября 2024 года административный истец приехал в своё помещение, чтобы проверить приборы учёта электроэнергии, и увидел, что входная группа в помещение (крыльцо с лестницей) отсутствует. В ответ на письменное обращение о предоставлении копий документов, на основании которых был осуществлен демонтаж входной группы Глава управы адресфио ФИО2 сообщил, что металлическая конструкция по адресу: адрес, демонтирована на основании решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес и в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 2 ноября 2012 г. № 614-11. На официальном государственном портале mos.ru в разделе «Префектура СЛО» во вкладке «Строительство в округе» за 2024 год (sao.mos.ru) фио самостоятельно нашел протокол Nº 7 от 31 июля 2024, согласно которому на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес было принято решение, в том числе и о демонтаже «металлического сооружения», расположенного по адресу: адрес 

Согласно ответу префектуры адрес от 19 ноября 2024 г. № 6-4-30121/24-1, решение о демонтаже входной группы (лестницы с крыльцом), которая была квалифицирована как незаконно установленная металлическая конструкция, было принято окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории адрес в связи с отсутствием оформленных в установленном порядке земельно-правовых отношений зарегистрированных имущественных прав на данный объект.

Представители административного истца фио, фио в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель префектуры адрес ФИО3 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных объяснениях. 

Представители иных административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. 

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, фио является собственником нежилого помещения Nº II, расположенного на первом этаже в многоквартирном жилом доме (далее - МКД) по адресу: адрес, с августа 2023 года, что подтверждается договором купли-продажи нежилого помещения от 2 августа 2023 года и выпиской из единого государственного реестра недвижимости (копии прилагаются). Нежилое помещение общей площадью 26,5 кв. м с кадастровым номером 77:09:0001030:1606 было приобретено на основании договора купли-продажи от 2 августа 2023 года.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

В соответствии со статьёй 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Так, в силу статьи 60 Земельного кодекса РФ самовольное использование земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, является правонарушением, которое пресекается в установленном порядке.

Пунктом 6 статьи 4 Закона адрес № 48 от 19.12.2007 г. «О землепользовании в адрес» предусмотрено, что основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры аренды; этими же договорами устанавливаются и условия использования земельных участков (статья 8 названного Закона адрес).

Согласно части 2 статьи 4 Закона адрес № 48 от 19.12.2007 г. «О землепользовании в адрес» органы исполнительной власти адрес осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности адрес; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в статье 20 Устава адрес, согласно которой в собственности адрес, помимо прочего, находятся земля и природные ресурсы в границах адрес, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.

Согласно пункту 2.3.3 Положения о префектуре административного округа адрес, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 года № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес», префектура в установленном порядке принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства.

Согласно пункту 1.1. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 Nº234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес» (далее - Положение об Окружной комиссии) Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства (далее — Окружная комиссия) - является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее — незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес.

Согласно пункту 1.5. Положения об Окружной комиссии утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 Nº234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес», решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

В силу постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 Nº614-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе по осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти адрес в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности адрес, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

При этом постановлением закреплено право Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства определять законность размещения некапитальных объектов и принимать решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта на специально организованную для хранения площадку.

Таким образом, постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП содержит комплекс императивных норм, позволяющих окружной комиссии самостоятельно определять наличие или отсутствие оснований для размещения некапитального объекта.

В соответствии с Законом адрес от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах адрес» — постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП — является нормативным правовым актом адрес, устанавливающим правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами.

Данное постановление принято в рамках компетенции субъекта Москвы и не признано утратившим силу или противоречащим федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исчерпывающий перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, закреплен в пункте 3.2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП.

К числу документов, являющихся основанием для размещения объектов некапитального строительства, относятся: действующее разрешение на размещение нестационарного торгового объекта для реализации печатной продукции в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов; действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта и свидетельство о размещении; действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.

Согласно представленным доказательствам, на земельном участке по адресу: адрес, выявлен объект некапитального строительства (сооружение входной группы) без оформленных земельно-правовых отношений.

Из акта от 16.07.2024 о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, следует, что сведения о наличии зарегистрированных прав и постановке объекта на кадастровый учет в ЕГРН отсутствуют.

Доказательств наличия действующего договора аренды земельного участка стороной административного истца не представлено и судом не добыто.

При этом, если земельный участок находится в общедолевой собственности жильцов многоквартирного дома, для обустройства отдельного входа с крыльцом в помещение в соответствии со ст. 36, ч. 2 ст. 40, 44, 46 ЖК РФ необходимо положительное решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленное протоколом.

Тогда как, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об обустройстве отдельного входа с крыльцом, оформленное протоколом, также в материалы дела не представлено.

Согласно имеющимся материалам, представленным управой, на заседании окружной комиссии был рассмотрен вопрос о правомерности размещения входной группы по вышеуказанному адресу (выписка из протокола от 31.07.2024 № 07/24).

Поскольку отсутствуют земельно-правовые отношения на земельный участок и зарегистрированные имущественные права, а следовательно, у административного истца нет оснований для размещения объекта, предусмотренных п. 3.2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, префектурой адрес было принято решение об освобождении земельного участка от незаконно размещенного объекта путем демонтажа и (или) перемещения на специально организованную площадку.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств в отношении оспариваемого решения, оформленного протоколом заседания Окружной комиссии от 31.07.2024 № 07/24, не доказана.

Положением об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес», не закреплена обязанность по установлению собственника объекта самовольного строительства, а также по уведомлению его заказным письмом. В связи с этим уведомление о принятом решении окружной комиссии было размещено непосредственно на спорном объекте.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возлагается бремя содержания своего имущества, в том числе обязанность следить за состоянием своего объекта.

Общее правило, определяющее срок обращения с административным исковым заявлением, содержится в статье 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, где указано, что, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, такое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации или иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трёхмесячный срок обжалования решения окружной комиссии истцом пропущен.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, а также учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, что отражено в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П, определении Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 N 2485-О.

Доказательств нарушения прав административного истца не представлено. В то время как обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов в соответствии со ст. 62, 226 КАС РФ лежит в данном случае на административном истце. При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Префектуре адрес, Управе адрес, Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Коптевский районный суд адрес в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

фиоРепкин 

Решение изготовлено в окончательной форме 04.02.2026