Дело № 2а-3275/2023 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 г. г. Миасс, Челябинская область, 

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гонибесова Д.А. 

при секретаре Холкиной Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, в обоснование которого указал, что в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился Администрацию Миасского городского округа с заявлением вх. НОМЕР от ДАТА о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, для огородничества, в чем ему было отказано. В обоснование отказа Администрация указала на то что в территориальной зоне Сх1 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения) огородничество не предусмотрено основными видами разрешенного использования. Полагает, что отказ является незаконным, поскольку в нем отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит признать отказ Администрации Миасского городского округа, оформленный письмом от ДАТА НОМЕР.6 не соответствующим действующему законодательству, обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду земельного участка для огородничества с кадастровым номером НОМЕР.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали. 

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО4 против удовлетворения административного иска возражал. 

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, с разрешенным использованием: для огородничества был предоставлен в аренду ФИО2 на срок с 24 декабря 2010 г. по 24 декабря 2013 г. (л.д. 22). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении данного земельного участка зарегистрировано обременение в виде аренды со сроком действия с 3 июня 2011 г. по 24 декабря 2013 г. на основании указанного выше договора аренды в пользу ФИО2 (л.д. 26-27).

ДАТА ФИО1 обратился в Администрацию Миасского городского округа с заявлением, в котором просил в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и предоставить данный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ему без проведения торгов на срок 3 года для ведения огородничества. Регистрационную запись, содержащуюся в ЕГРН и препятствующую предоставлению погасить в соответствии с положениями ГК РФ (л.д. 8). 

На указанное заявление Администрация Миасского городского округа направило ФИО1 письменный ответ, в котором указала, что испрашиваемый земельный участок согласно «Правилам землепользования и застройки Миасского городского округа», утвержденным Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 30 сентября 2022 г. № 12 «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов Миасского городского округа от 25 ноября 2011 г. № 1 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Миасского городского округа» и о признании утратившими силу отдельных решений Собрания депутатов Миасского городского округа» расположен в территориальной зоне СХ1 - зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения. Основными видами разрешенного использования в данной зоне не предусмотрен вид огородничество. Также дополнительно сообщила о том, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР обременен правами третьих лиц, Администрацией Миасского городского округа будут приняты меры по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. На основании вышеизложенных обстоятельств в предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в аренду под огородничество не представляется возможным.

Не согласившись с указанным ответом Администрации Миасского городского округа, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса. 

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Как видно из дела, на основании договора аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, с разрешенным использованием: для огородничества был предоставлен в аренду ФИО2 на срок с 24 декабря 2010 г. по 24 декабря 2013 г.

В ЕГРН внесены сведения об обременении земельного участка по договору аренды в пользу указанного лица. 

Сторонами в ходе рассмотрения дела также не оспаривалось, что на момент принятия оспариваемого решения указанное обременение в отношении земельного участка сохранялось.

Административный ответчик, фактически принимая решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 указал, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР обременен правами третьих лиц, в связи с чем будут приняты меры по расторжению договора аренды земельного участка, в связи чем предоставление участка не представляется возможным.

Данное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрено п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Следовательно, доводы административного иска о том, что отказ является незаконным, поскольку в нем отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является несостоятельным и во внимание не принимается.

В силу статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В п. 23 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) разъяснено, что положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 г. не требовалось проведения торгов. 

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Как следует из договора аренды от ДАТА при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.

Как видно из дела, договор аренды от ДАТА заключен до 1 марта 2015 г. без проведения торгов. 

Ни кем не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР арендодателю арендатором до настоящего времени не возвращен. 

Доказательств, подтверждающих прекращение договора аренды от ДАТА по основаниям, предусмотренным статьи 46 ЗК РФ, материалы дела не содержат.

В силу прямого указания закона установлен запрет на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен другому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

При таких обстоятельствах, поскольку земельный участок на момент поступления и разрешения заявления ФИО1 по сведениям ЕГРН был обременен правами аренды в пользу другого лица, на основании договора аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА, то отказ Администрации Миасского городского округа соответствует закону.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания отказа административного ответчика незаконным, административный иск об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от ДАТА НОМЕР, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от ДАТА НОМЕР, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья 

Мотивированное решение суда составлено 11 декабря 2023 г.