Гражданское дело № 2- 606/2024

Заочное 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 г. г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Антиповой Е.Л., при секретаре Кликанчук В.Е., 

с участием прокурора Сапроновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, ФИО1 о признании постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительным, признании недействительным договор аренды земельного участка, об исключении записи об обременении земельного участка, применении последствий недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, ФИО1 о признании постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительным, признании недействительным договор аренды земельного участка, об исключении записи об обременении земельного участка, применении последствий недействительности сделки. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Задонского района во исполнение указания прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении муниципальным имуществом. При проверке было установлено, что 25.07.2022 в администрацию Задонского муниципального района поступило заявление ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО1, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3322 кв. м., расположенного в 

<

адрес>, без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет с целевым использованием для индивидуального жилищного строительства на основании п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Администрацией Задонского муниципального района в отношении ФИО1 проведена проверка на предмет соответствия критериям для льготного предоставления земельных участков гражданам, в ходе которой оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду не установлено. 07.12.2022 администрацией Задонского муниципального района вынесено постановление № 965 «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка». 16.01.2023, после постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет, ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО1, было подано заявление о предоставлении обозначенного участка в аренду, на основании которого администрацией Задонского муниципального района в лице главы администрации ФИО6 с ФИО1 в лице ФИО5 06.04.2023 заключен договор аренды №2767 земельного участка с кадастровым номером № площадью 3322 кв. м, имеющего местоположение: 

<

адрес> с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» на срок 20 лет. Также установлено, что ответчику принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 55,4 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Сведений о постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1 не предоставлено. Право на приобретение земельного участка в первоочередном порядке не подтверждено. Опрошенная ФИО1 пояснила, что о нахождении у нее в аренде земельного участка она не знала. В администрацию Задонского района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка в 2022 году она не обращалась и ни кого на это не уполномочивала, так как в земельном участке она не нуждается. Наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не могло выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. У ФИО1 отсутствовало право на первоочередное получение земельного участка без проведения торгов, в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий. У администрации Задонского района нарушены права муниципального образования на получение средств в муниципальный бюджет в случае возможной передачи земельного участка в пользование иных лиц на возмездной основе, а также права неопределенного круга лиц, поскольку возвращение спорного земельного участка в распоряжение Задонского муниципального района позволит распределить его в пользу любого нуждающегося лица, в том числе и из числа инвалидов. Прокурор Задонского района просит договор аренды признать недействительными, исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об обременении земельного участка, признать недействительным постановление администрации Задонского муниципального района № 965 от 07.12.2022 о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата ФИО1 администрации Задонского муниципального района Липецкой области земельного участка.

В судебном заседании прокурор Сапронова М.А. исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, и просила удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Липецкой области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Суд, на основании ст.233 ГПК РФ рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО5 действующей по доверенности от имени ФИО1, являющейся 

<

данные изъяты> группы, от 25.07.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 3322 кв.м., имеющего местоположение: 

<

адрес>, без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, после проведения проверки на предмет соответствия критериям для льготного предоставления земельных участков гражданам, администрация Задонского муниципального района 

<

адрес> основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду не установила, и 07 декабря 2022 г. главой администрации вынесено постановление № 965 «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка». 

После постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет, ФИО5 действующей по доверенности от имени ФИО1 16.01.2023 г. было подано заявление о предоставлении обозначенного участка в аренду, на основании которого администрацией Задонского муниципального района в лице главы администрации с ней 06.04.2023г. заключен договор аренды земельного участка № 2767 с кадастровым номером № площадью 3322 кв.м., имеющего местоположение: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» на срок 20 лет.

Вместе с тем, как следует из приведенных выше правовых норм, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

При этом, как следует из постановления администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 07 декабря 2022 г. № 965 было предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка площадью 3322 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», имеющего местоположение: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства. Данное постановление было принято в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.15 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Однако судом установлено, что на дату вынесения данного постановления и предоставления земельного участка в аренду ФИО1 она являлась собственником: жилого дома площадью 55,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из запроса прокурора Задонского района Липецкой области от 05 марта 2024 г. № 16-2023/149-24-2040015 в адрес главы администрации Задонского муниципального района и ответа на него от 06 марта 2024 г. № 2-1066 ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Сведений о постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1 в материалы дела не представлено. 

Таким образом, наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Установление факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства вытекает из приведенных положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 965 от 07 декабря 2022 г. о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка следует признать недействительным, как принятое с нарушением действующего законодательства.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и, при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Коль скоро установлено, что на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и не состояла на жилищном учете, с учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», правовые основания для предоставления в аренду земельного участка ответчику ФИО1 как имеющей инвалидность, без проведения торгов, у администрации Задонского муниципального района отсутствовали.

Установив, что договор аренды № 2767 от 16 апреля 2023 г. заключен между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и ФИО1 без проведения торгов в отсутствие у ФИО1 права на первоочередное предоставление земельного участка (отсутствие критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий), суд приходит к выводу о том, что оспариваемая сделка является ничтожной, как нарушающая требования закона (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

Следовательно, договор аренды № 2767 земельного участка с кадастровым номером № площадью 3322 кв.м., имеющего местоположение: 

<

адрес> с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», заключенный 16 апреля 2023 г. между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и ФИО1 на срок 20 лет, следует признать недействительным.

Поскольку указанная сделка признана недействительной, то в качестве последствия необходимо исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об обременении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3322 кв.м., имеющего местоположение: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», в виде договора аренды земельного участка № 2767 от 16 апреля 2023 г. на срок 20 лет. 

Кроме того, следует применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата ФИО1 администрации Задонского муниципального района Липецкой области земельного участка с кадастровым номером № площадью 3322 кв.м., имеющего местоположение: 

<

адрес>.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

В силу п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая постановленное по делу решение суда об удовлетворении исковых требований прокурора, освобожденного от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, а также то обстоятельство, что администрация Задонского муниципального района Липецкой области также освобождена от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в размере 300 рублей в бюджет Задонского муниципального района Липецкой области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 965 от 07.12.2022 г. о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, недействительным

Признать договор аренды земельного участка № 2767 от 06.04.2023 г. с кадастровым номером №, площадью 3322 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием « для индивидуального жилищного строительства» на срок 20 лет, заключенный между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и ФИО1, недействительным.

Исключить из государственного реестра прав на недвижимое имущество запись об обременении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3322 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием « для индивидуального жилищного строительства» на срок 20 лет в виде договора аренды земельного участка № 2767 от 06.04.2023 г.

Применить последствия ничтожной сделки в виде возврата ФИО1 администрации Задонского муниципального района Липецкой области земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3322 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с ФИО1 ( паспорт гражданина РФ, №) в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в сумме 300 руб.

Ответчик вправе подать в Задонский районный суд Липецкой области заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения. Иными лицами, участвующим в деле, решение может быть обжаловано в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Председательствующий Е.Л. Антипова

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2024 г.