Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года город Узловая 

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Мюллер В.В.,

с участием представителя ответчика УФНС по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-346/2021 по иску ФИО2 к УФНС по Тульской области о взыскании недоплаченных денежных выплат и компенсации за задержку и причинение морального вреда, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ заключенный с нею служебный контракт был расторгнут, а она уволена с гражданской службы в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. При увольнении работодатель произвел ей все необходимые выплаты не в полном объеме, поскольку при исчислении отпускных за 2020 год, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации при увольнении в размере 4-кратного денежного содержания не были учтены выплаченные ей суммы материального стимулирования. В результате ей недоплатили 26881,06 рубля за период нахождения в отпусках в 2020 году, 67925 рублей компенсации при увольнении (4-кратный размер ежемесячного денежного содержания), 20864,16 рубля компенсацию на неиспользованный отпуск, 2028,80 рубля компенсацию за задержку на день подачи иска выплаты причитающихся ей сумм. Указанными действиями ей причинен моральный вред, который она оценивает в 20000 рублей. Просила взыскать все недоплаченные суммы, компенсацию морального вреда и компенсацию за задержку выплаты в указанных размерах, а также компенсацию за задержку выплаты с 11 апреля 2021 года по день фактической выплаты спорных сумм, возложив обязанность по налогообложению взысканных сумм на ответчика.

От ответчика поступили письменные возражения, в которых он заявленные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что вопрос о составе денежного содержания и порядке его исчисления урегулирован ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», а также в постановлении Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих», устанавливающие исчерпывающий перечень дополнительных выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания, в том числе для случаев увольнения в связи с сокращением должностей. 

Согласно п. 2 и 8 Правил в состав денежного содержания при увольнении в связи с сокращением включены выплаты, предусмотренные ч. 2 и 5 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Выплаты, поименованные в ч. 10 ст. 50 указанного ФЗ в Правилах не указаны и при расчете месячного денежного содержания не учитываются. Дополнительное материальное стимулирование не относится ни к премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ни к материальной помощи, выплачиваемой за счет фонда оплаты труда и, следовательно, к обязательной составляющей месячного оклада, а является самостоятельным видом выплат, который не может быть учтен при расчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в отпуске, на случай увольнения по сокращению должностей и на период трудоустройства.

Выплата средств материального стимулирования гражданским служащим территориальных органов ФНС, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 № 611, осуществляется в виде премий за качество исполнения обязанностей и, соответственно, не входят в указанный перечень дополнительных выплат. 

Материальное стимулирование не относится ни к премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ни к материальной помощи, выплачиваемой за счет фонда оплаты труда. Специальный порядок исчисления денежного содержания для случаев увольнения с государственной гражданской службы в связи сокращением должностей и на период нахождения в отпуске законодательно установлен. При этом включение в состав денежного содержания иных премий либо выплат не предусмотрено, поскольку перечень выплат является закрытым. Материальное стимулирование осуществляется в пределах, доведенных до конкретного налогового органа денежных средств. Бюджетные ассигнования распределяются полностью и не позволяют создавать резерв для дальнейшего включения в расчет денежного содержания. 

В соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС, утвержденным Приказом Минфина РФ от 17.10.2007 года № 90н, материальное стимулирование также не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников территориальных налоговых органов ФНС при условии достижения соответствующими территориальными органами показателей эффективности их деятельности. Материальное стимулирование не является гарантированной выплатой каждому работнику и не носит обязательного характера. Определение условий, порядка выплаты стимулирующих начислений, их размер является прерогативой работодателя. 

В 2019-2020 года материальное стимулирование осуществлялось на основании приказов, в соответствии с которыми бюджетные ассигнования, направляемые на материальное стимулирование, были выделены сверх установленного фонда оплаты труда. В письмах ФНС России также принято решение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований сверх установленных фондов оплаты труда. До налоговых организаций были доведены приказы о материальном стимулировании и механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на стимулирование, из которого также усматривается, что материальное стимулирование осуществляется сверх установленного фонда оплаты труда и не входит в состав денежного содержания. МИФНС России № 9 по Тульской области, являясь нижестоящим налоговым органом, обязана исполнять все письменные указания, в связи с чем при расчете истцу всех выплат исходила из доведенных ФНС приказов и писем. Распределение средств материального стимулирования между территориальными органами производится по решению руководителя, поэтому определение условий, порядка выплаты стимулирующих начислений, а также их размера является прерогативой работодателя. Полагал, что доводы истца о том, что средства материального стимулирования являются обязательной частью зарплаты, незаконны. Согласно служебному контракту истца работодатель не обязан, а только вправе поощрить работника за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей. При этом материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания (зарплаты). Также служебным контрактом предусмотрено, что денежное содержание состоит из определенных выплат, а другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, не входят в состав денежного содержания. Таким образом, решение вопроса о выплате премии относится к исключительной компетенции работодателя и его нельзя к этому решению принудить.

Ссылки истца на постановления Правительства РФ №238-7 от 27.03.2014, №302-12 от 31.03.2015, №347-7 от 23.04.2016 и №228-7 от 23.02.2017 считает несостоятельными, поскольку в приказах и письмах ФНС России о материальном стимулировании, осуществляемом в 2019-2020 годах, ссылки на указанные постановления отсутствуют. Кроме того, эти постановления не были опубликованы ни в одном официальном источнике, в том числе на официальном сайте правительства РФ, и не доведены до нижестоящих налоговых органов.

Ссылки истца на письмо Минфина России от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 также полагал несостоятельными, поскольку оно относится к 2014 году, не содержит правовых норм или общих правил, не является нормативно-правовым актом, имеет информационно-разъяснительный характер, не зарегистрировано в установленном порядке, на официальном сайте не опубликовано. В компетенцию Минфина России не входит расширение перечня дополнительных выплат. Относительно ссылок истца на определения ВС РФ и апелляционные определения указал, что в указанных судебных актах рассматривались выплаты, производимые за период 2014-2017 годы, то есть за пределами спорного периода, к тому же юридический прецедент не является официальным источником права в РФ, а представляет собой толкование нормы и пример ее применения. 

Относительно доводов истца о причинении морального вреда полагал, что истцом не представлены доказательства причинения такого вреда, в связи с чем указанные требования необоснованны.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила суду заявление с просьбой рассмотреть данное дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. 

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика УФНС России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала, в его удовлетворении просила отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 проходила государственную гражданскую службу в должности главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №2 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №9 по Тульской области, что подтверждается служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании приказа УФНС по Тульской области от 16 сентября 2020 года № 01-09/98@ «О реорганизации УФНС России № 1 по Тульской области и МИ ФНС России № 5 по Тульской области» МИ ФНС России № 8 по Тульской области, МИ ФНС России № 9 по Тульской области, МИ ФНС России № 10 по Тульской области, МИ ФНС России № 12 по Тульской области, МИ ФНС России № 13 по Тульской области» МИ НФС России № 9 по Тульской области была реорганизована путем присоединения к УФНС России по Тульской области.

Приказом заместителя начальника МИ ФНС № 9 по Тульской области № 02-67/384 от 22 декабря 2020 года с истицей с 10 января 2021 года расторгнут служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, и она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №2 и уволена с государственной гражданской службы РФ в связи с сокращением должностей на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. На основании данного приказа истцу начислена и выплачена компенсация за 28 календарных дней неиспользованного ежегодного основного оплачиваемого отпуска за период работы с 18.01.2020 по 10.01.2021, за 7 календарных дней неиспользованного ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет за период работы с 18.01.2020 по 10.01.2021, за 3 календарных дня неиспользованного ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день за период работы с 18.01.2020 по 10.01.2021, компенсации за 366 календарных дня выслуги по закону о ЧАЭС (стаж 11 лет 3 месяцев) и компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания на основании ст. 3.1 ст. 37 вышеуказанного Закона. 

Фактически ей было выплачено четырехмесячное денежное содержание в размере 101 154,36 рубля, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск за 36 календарных дня в размере 29595,60 рубля, денежное поощрение в размере 5637 рублей, что не отрицалось ответчиком и подтверждается справкой 2-НДФЛ и соответствующими расчетами. 

Истец полагает, что при расчете указанных выплат, а также при расчете выплат в связи с нахождением в отпусках в период 2020 года ответчиком необоснованно не учтены выплаченные суммы материального стимулирования. 

Факты расчета спорных выплат без учета сумм СМС, выплаты сумм СМС и их размер ответчиком не оспаривались, и подтверждаются расчетными листками и расчетами сторон. 

Правительством РФ принимались постановления № 283-14 от 19 марта 2019 года, № 168-8 от 17 февраля 2020 года, № 843-33 от 10 июня 2020 года и № 2127-76 от 16 декабря 2020 года о выделении федеральным государственным органам, в том числе ФНС России, дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты труда.

Во исполнение указанных постановлений в дальнейшем приказами руководителя ФНС России вышеназванные средства распределялись по управлениям ФНС по субъектам РФ, а руководителями Управлений субъектов выделялись для материального стимулирования государственных гражданских служащих территориальных органов в виде премий, что подтверждается представленными ответчиком в материалы дела письмами МФ РФ, ФНС России, приказами о материальном стимулировании ФНС России, приказами начальника МИ ФНС России № 9 по Тульской области о премировании работников инспекции, в том числе истца. 

Обосновывая свою позицию, представитель работодателя истца ссылался на положения Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, постановления Правительства РФ от 6 сентября 2007 года №562, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, исходил из того, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не является гарантированной выплатой обязательного характера и осуществляется на основании решений комиссии по оценке эффективности деятельности подразделений ФНС, в связи с чем не учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при расчете компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Вместе с тем, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ устанавливает ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 этого Закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с этим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

На основании ч. 1 ст. 50 вышеуказанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В свою очередь, денежное содержание состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 ФЗ № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 ФЗ № 79-ФЗ).

Также согласно ч. 10 ст. 50 ФЗ № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2007 года № 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных в том числе пп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) п. 1 Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца (абз 1 п. 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных пп. «а»-«г» п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных пп. «д»-«ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил).

В силу ст. 51 ФЗ № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин - в размере 4 должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере 3 должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере 14 должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере 1,5 должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере 2 окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере 3 окладов денежного содержания.

Кроме того, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется также в том числе за счет средств на выплату: районного коэффициента (коэффициента); повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом РФ; на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

В силу п.п. 8,9 Указа Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 года № 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чин и дополнительных выплат; ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год), а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности РФ; районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ; повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 года № 601, в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, с 2014 года Правительством РФ ежегодно принимаются постановления, предусматривающее объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов на соответствующий год. 

Таким образом, из вышеуказанных правовых норм следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.ч. 2 и 3 ст. 51 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих. 

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных требований относится определение правовой природы произведенных истцу инспекцией в течение 12 месяцев перед увольнением и перед периодами отпусков выплат в виде материального стимулирования.

Как следует из представленного суду письма МФ РФ, выплаченное истцу материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, и на основании принятых в соответствии с этим Указом постановлений Правительства РФ, которыми предусматривались в 2019-2020 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, в том числе и ФНС РФ. Эти постановления предусматривали выделение бюджетных ассигнований на материальное стимулирование государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в общем годовом объеме без распределения между управлениями ФНС по субъектам и межрегиональными ИФНС, а также без разделения по категориям и группам должностей федеральной государственной гражданской службы. Распределение этих средств между территориальными органами осуществляется решением руководителя федерального государственного органа, а премирование гражданских служащих территориальных органов ФНС России осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на соответствующие территориальные органы ФНС России. Размер премии устанавливается в зависимости от конкретного вклада служащего в выполнение особо важных и сложных заданий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме МФ РФ от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.п. 6, 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 ФЗ № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27 марта 2014 г. N 238-7 (в последующем это соответствующие постановления 2019-2020 годов).

В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Оно обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности (п.п. 1, 5.5 Положения). 

Согласно п. 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ.

Учитывая, что на Министерство финансов РФ, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, суд учитывает данные в вышеназванном письме Министерства разъяснения. 

Ссылка ответчика на п. 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом МФ РФ от 17 октября 2007 г. N 90н, является несостоятельной. 

Приказом МФ РФ от 17 октября 2007 г. N 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее - Порядок), который разработан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы. 

Согласно п. 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п. 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего. Между тем в п. 1 постановления Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 - 2012 годах и в 2013 году. В силу п. 2 этого же постановления материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. 

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего. 

В письме МФ РФ от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 указано, что в соответствии со ст. 50 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, ч. 10 этой статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 51 ФЗ № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст. 40 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения ст. ст. 50, 51 указанного Федерального закона, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27 марта 2014 г. N 238-7. 

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом МФ РФ от 17 октября 2007 г. N 90н. 

Кроме того, документы, подтверждающие, что спорные суммы истцу выплачивались на основании постановления Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, в нарушение требований ст. ст. 55.56 ГПК РФ ответчиком не представлены.

Следовательно, выплаченное истцу материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 ФЗ № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в связи с чем должно учитываться при расчете его среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2020 году, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Согласно расчету ответчика, не вызывающему у суда сомнений в своей правильности, и с которым согласился истец, сумма недоплаты составила 114 622 рублей 93 копеек. 

На основании ст. 21 ТК РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда. Как следует из ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. 

Под моральным вредом в соответствии со ст. 151 ГК РФ понимаются физические или нравственные страдания, причиненные действиями или бездействием, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, либо нарушающими имущественные права гражданина. 

Поскольку суммы материального стимулирования были необоснованно работодателем исключены из расчета денежного содержания при расчете сумм отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск и выплатах при увольнении в связи с сокращением должности, нарушение трудовых прав истца не вызывает сомнения, в связи с чем ответчик причинил истцу нравственные страдания, то есть моральный вред, который выразился в переживаниях по поводу несвоевременного получения средств к существованию. Также бездействием ответчика были нарушены имущественные права истца - несвоевременное получение установленных законом сумм в полном объеме.

Определяя размер подлежащей к взысканию в пользу истца компенсации морального вреда, суд учитывает обстоятельства дела, объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, объем причиненного вреда, требования разумности и справедливости и считает необходимым взыскать компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

В соответствии со ст. 142 ТК РФ работодатель, допустивший задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несёт ответственность в соответствии с ТК РФ и другими федеральными законами.

Такая ответственность предусмотрена ст. 236 ТК РФ в виде денежной компенсации, представляющей собой уплату процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Проверяя расчёт сумм денежной компенсации, представленный истцом, суд приходит к выводу, что он основан на неверно указанных периодах расчета, в связи с чем принимает контррасчет, представленный ответчиком, который проверен и не вызывает у суда сомнений. 

В остальном расчет составлен верно, и с учетом положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд производит его за тот же период, что и истец, что не лишает последнего права на дальнейшее взыскание компенсации по день фактической выплаты спорных сумм.

При этом размер компенсации за период с 11 января по 20 января 2021 года составит 1714 рублей 36 копеек.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о взыскании недоплаченных денежных выплат и компенсации за задержку и причинение морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с УФНС по Тульской области в пользу ФИО2 недополученные суммы оплаты ежегодного отпуска за 2020 год в сумме 24119 рублей 41 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 20864 рублей 16 копеек, компенсацию при увольнении с государственной гражданской службы в размере 67925 рублей, компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей и компенсацию за задержку выплаты указанных сумм за период с 01 января по 20 января 2021 года в сумме 1714 рублей 36 копеек. 

Обязать УФНС по Тульской области рассчитать и выплатить ФИО2 компенсацию за задержку выплаты недоплаченных сумм за период с 11 апреля 2021 года по день их фактической выплаты в соответствии со ст. 236 ТК РФ и удержать со всех выплаченных сумм налоги и сборы в соответствии с НК РФ, перечислив их в соответствующие бюджеты.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.М. Сафронова