Дело №а-364/2021

25OS0000-01-2021-000393-49

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

15 сентября 2021 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пилипенко Е.В. 

при секретаре Бондаренко С.В.

с участием прокурора Прытковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к министерству строительства Приморского края, Муниципальному комитету Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, заинтересованное лицо - администрация Надеждинского муниципального района Приморского края об оспаривании нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 454 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно градостроительному плану земельного участка, выполненному в 2007 году, он имеет вид разрешенного использования – общественно-деловые цели, строительство магазина.

Решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края № 742 от 6 мая 2013 года утверждены Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, в соответствии с которыми функциональная и территориальная зоны (ОД) в месте расположения земельного участка совпадали с видом его разрешенного использования (для общественно-деловых целей).

Распоряжением департамента градостроительства Приморского края №35 от 4 июня 2018 года в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения внесены изменения, земельный участок отнесен к территориальной зоне озеленения специального назначения (СН-5), градостроительный регламент которой не предусматривает возможность использования земельного участка для общественно-деловых целей, в том числе для строительства магазина.

Просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утвержденные решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 6 мая 2013 года № 742 (в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года №35) в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны озеленения специального назначения (СН - 5).

До рассмотрения дела по существу суд привлек к участию в деле в качестве административного ответчика Муниципальный комитет Надеждинского сельского поселения, в качестве заинтересованного лица - администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 поддержал административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что ФИО1 не был уведомлен о планируемом изменении территориальной зоны его земельного участка, в связи с чем, процедура принятия оспариваемого нормативного акта нарушена.

Представитель административного ответчика - министерства строительства Приморского края ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Суду пояснила, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с предоставленными департаменту градостроительства Приморского края полномочиями, с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия и утверждения. Установленная в отношении земельного участка территориальная зона специального назначения (СН-5) соответствует функциональному зонированию земельного участка согласно Генеральному плану Надеждинского сельского поселения (функциональная зона озелененных территорий специального назначения). 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица -администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Суду пояснила, что администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края соблюден установленный градостроительным законодательством порядок проведения публичных слушаний по проекту документа территориального планирования и материалов его обоснования «Внесение изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения». Кроме того, 18 июля 2017 года от ФИО1 в администрацию поступило заявление о внесении границ его земельного участка в материалы Генерального плана и Правил землепользования и застройки с учетом публичных слушаний, а также зонирования территории и правил землепользования и застройки. Обращение было рассмотрено на публичных слушаниях и на заседании соответствующей рабочей группы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Прытковой М.В., полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- в том числе, ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения сельского поселения, по которым представительный орган местного самоуправления сельского поселения принимает муниципальные правовые акты.

Решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 29 апреля 2013 года № 741 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Надеждинского сельского поселения, вступившие в силу со дня их официального опубликования в печатном издании – «Ведомости Надеждинского сельского поселения», № 7, 7 мая 2013 года. Данные Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования Надеждинского сельского поселения.

В силу положений статьей 4, 5 Закона Приморского края от 29 июня 2009 года № 46-КЗ «О градостроительной деятельности на территории Приморского края» и статьи 2 Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» с 1 января 2015 года полномочия по подготовке и утверждению генеральных планов сельских поселений, в том числе Надеждинского муниципального района Приморского края, а также по внесению в них изменений осуществляются Администрацией Приморского края в лице уполномоченного департамента градостроительства Приморского края (за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний).

В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 6 августа 2019 года № 52-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Приморского края», постановлением Администрации Приморского края от 20 августа 2019 года № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края» департамент градостроительства Приморского края переименован в министерство строительства Приморского края и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о министерстве строительства Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 18 октября 2019 года № 681-па.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Приморского края, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 7 июня 2018 года, а также 13 июня 2018 года в печатном издании «Приморская газета», спецвыпуск от №69 (1563).

В настоящее время Правила землепользования и застройки на территории Надеждинского сельского поселения действуют в редакции распоряжения министерства строительства Приморского края от 27 декабря 2019 года № 142 «О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края», опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31 декабря 2019 года, спецвыпуск, № 2(1736).

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 454 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей, местоположение установлено 

<

адрес>. 

Согласно кадастровому паспорту от 22 февраля 2013 года, выписке из ЕГРН от 27 февраля 2020 года земельный участок представляет собой единое землепользование и состоит из двух земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с первоначальной редакцией Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения земельный участок ФИО1 относился к зоне ОД – общественно-деловая территориальная зоне. 

Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от №35 от 4 июня 2018 года указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне озеленения специального назначений (СН- 5).

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением полномочий органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В связи с тем, что решением Приморского краевого суда от 14 декабря 2018 года по административному делу №, определением Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 года по делу № установлено, что распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения принято уполномоченным органом государственной власти Приморского края в установленной форме, с соблюдением порядка его принятия, также оно прошло процедуру официального опубликования, в рамках рассмотрения настоящего дела суд повторно не устанавливает данные обстоятельства.

Доводы административного истца о несоблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного акта по основанию его неуведомления о планируемых изменениях территориального зонирования в отношении принадлежащего ему земельного участка не основаны на законе и опровергаются материалами дела.

Как установлено по делу, согласно протоколу № 2 проведения публичных слушаний по проекту внесений изменений в генеральный план Надеждинского сельского поселения, по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения от 18 июля 2017 года, на публичных слушаниях рассмотрено заявление ФИО1 от 18 июля 2017 года № 9508, в котором он просит внести границы земельного участка с кадастровым номером № в материалы Генерального плана и Правила землепользования и застройки с учетом публичных слушаний, а также зонирования территории и правил землепользования и застройки (л.д. 114, 143).

Также заявление ФИО1 рассмотрено на заседании рабочей группы и согласно протоколу № от 14 августа 2017 года принято решение об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны специального назначения, территориальной зоны «СН-5» (л.д. 140-143).

Относительно доводов ФИО1 о нарушении его прав в связи с отнесением земельного участка к территориальной зоне озеленения специального назначений (СН- 5), не допускающей его использования в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, несоблюдения принципа баланса частных и публичных интересов суд приходит к следующему.

Действительно, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом, в ходе подготовки правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В свою очередь поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 2, статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения и если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения - органами местного самоуправления муниципального района; в инициативном порядке - физическими лицами (пункты 3, 4, 5).

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального района.

Учитывая, что концепция сохранения видовых пространств Надеждинского сельского поселения была воплощена в материалах Генерального плана Надеждинского сельского поселения, что подтверждается представленной схемой с отображением функциональных зон, входящих в состав карт изменений в Генеральный план Надеждинского сельского поселения, соблюдение ее принципов являлись обязательными для органов исполнительной власти при установлении территориальной зоны в отношении спорной территории. В противном случае Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения не соответствовали бы документу территориального планирования, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, исходя из установленного частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ принципа первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки, установление в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны озеленения специального назначения (СН-5) требованиям градостроительного законодательства не противоречит.

Довод административного истца о том, что функциональная территориальная зона озеленения специального назначения (СН-5) установлена без учета фактического использования земельного участка, суд находит несостоятельным, поскольку территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

При этом, как установлено в судебном заседании, 2 марта 2017 года от администрации Надеждинского муниципального района в адрес департамента и градостроительства Приморского края поступило предложение об установлении зоны рекреационного назначения с видом использования «охрана природных территорий» на земельном участке с кадастровым номером № при внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения. (л.д. 147)

Указанное предложение рассмотрено на заседании рабочей группы по координации работы по подготовке проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образовании Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию, действующей на основании приказа департамента градостроительства Приморского края от 21 октября 2016 года № 1831 (далее - рабочая группа). 

Согласно протоколу от 3 апреля 2017 года № по итогам рассмотрения предложений рабочей группой принято решение об установлении в генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в отношении земельного участка с кадастровым номером № рекреационной зоны. (л.д. 144-146).

Ссылки представителя административного истца в судебном заседании на невозможность использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, а именно - строительство магазина, основанием к удовлетворению административного иска не являются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

При этом в судебном заседании установлено, что на земельном участке административного истца расположены объекты торговли.

Доводы административного истца об изменении территориального зонирования только в месте расположения его земельного участка без изменения зонирования в отношении смежных земельных участков не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные обстоятельства к предмету спора по настоящему административному делу не относятся.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ считает подлежащим опубликованию сообщение о принятом решении суда в официальных печатных изданиях исполнительных органов государственной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ... об оспаривании Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, утвержденных решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742 (в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года №35) в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны озеленения специального назначения (СН 5) - отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2021 года. 

Судья Е.В. Пилипенко