Дело №5-291/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июня 2017 г. г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска РМ Парамонов С. П., 

при секретаре судебного заседания Комаровой С. А., 

с участием в деле:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

его представителя ФИО3, действующего по доверенности от 07 июня 2017 года, 

Прокурора - помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Милешкина А. И.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Чамзинского района Республики Мордовия О.Н.Костиным вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось неисполнение запроса прокурора Чамзинского района Республики Мордовия от 21.02.2017 года в срок до 07.03.2017 года руководителем Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2.

В качестве основания для возбуждения данного производства прокурором указаны статьи 6, 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Милешкин А.И. по основаниям, изложенным в постановлении прокурора, просил привлечь ФИО2 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Представитель ФИО2 ФИО3 указал на необоснованность вынесенного постановления, ввиду отсутствия оснований, поскольку, по его мнению, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения. Просил производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Выслушав участников производства по делу, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что в адрес Руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2 за подписью прокурора Чамзинского района Республики Мордовия О.Н.Костина был направлен вызов, датированный 04.05.2017 года №216-2017/807, который был получен посредством факсимильной связи секретарем ФИО1 (л.д.10). Сведений о том, что ФИО2 получил данный вызов в материалах дела отсутствует.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 43000546915634, во взаимосвязи с кассовым чеком почты России (л.д.13), в адрес ФИО2 было направлено извещение о месте и времени рассмотрения административного материала, который не был вручен адресату.

Приведенные факты свидетельствуют о не надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения в отношении него материала об административном правонарушении. То есть, было нарушено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Из материалов дела усматривается, что в вину ФИО2 вменяется умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Согласно письму от 21.02.2017 года №7-9-2017/301 за подписью прокурора Чамзинского района Республики Мордовия О.Н.Костина, адресованному руководителю Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2, последнему надлежало в срок до 07.03.2017 года выделить специалиста для выяснения вопросов, возникающих в ходе проведения проверки деятельности одного из конкурсных управляющих.

Письмом от 03.03.2017 года №07-30/2472 за подписью руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2 в адрес прокурора Чамзинского района Республики Мордовия О.Н.Костина был направлен ответ, из которого следует, что по состоянию на срок до 07.03.2017 года выделить специалиста Управления не представляется возможным, ввиду большой занятости. При этом, приведены конкретные даты, указаны мероприятия, в которых задействованы специалисты Управления.

Содержащаяся в данном ответе информация оценивается судом как достоверная, поскольку иного суду не представлено. Причины, по которым специалисты Управления не были выделены по требованию прокурора, судом расцениваются как уважительные.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.03.2017) «О прокуратуре Российской Федерации», в случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П эти положения относятся и к требованиям о выделении специалистов, поскольку данным постановлением установлена взаимосвязь статьи 6 и 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Как следует из материалов административного дела, новый срок установлен не был.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

При вынесении Постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 10 мая 2017 года прокурором Чамзинского района Республики Мордовия положения данной нормы были проигнорированы.

При таких установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Довод представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 о том, что постановление вынесено намного позднее обнаружения факта административного правонарушения, указанного в постановлении прокурора, не может повлиять на результат рассмотрения данного дела, поскольку несоблюдение сроков, указанных в статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является пресекательным, и не может само по себе являться безусловным основанием для признания протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) незаконным.

В обсуждение иных доводов, изложенных в возражениях представителя ФИО2 ФИО3, и в возражениях на них помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Мелешкина А.И., суд не входит, поскольку они не имеют правового значения для рассмотрения административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 1.1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2 прекратить по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья С.П. Парамонов