дело № 2а-1759/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 г. г. Орск 

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П., 

при секретаре Романовой А.А.,

с участием:

представителя истца- помощника прокурора Ленинского района г.Орска Михайличенко В.Н., 

представителя административного ответчика администрации г. Орска- ФИО1, 

представителя заинтересованного лица УЖКХ администрации г.Орска- ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Орска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска о признании незаконным бездействия по неприятию мер к обеспечению надлежащего освещения и обязании организовать уличное освещение, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г.Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к УЖКХ администрации г.Орска, администрации г.Орска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.Орска по непринятию мер к обеспечению надлежащего освещения и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение по 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка в деятельности администрации 

<

адрес>, в результате которой выявлены нарушения законодательства при организации уличного освещения, которое отсутствует на протяжении 

<

адрес> в 

<

адрес>. Отсутствие уличного освещения не позволяет в полной мере обеспечивать охрану общественного порядка, способствует совершению преступлений и правонарушений в ночное время суток и нарушает права граждан на личную безопасность. Истец полагает, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по организации уличного освещения должна быть возложена на администрацию 

<

адрес>.

От истца поступило заявление об отказе от требований к УЖКХ администрации 

<

адрес>. 

Определением Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в указанной части.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УЖКХ администрации 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Михайличенко В.Н. исковые требования поддержала, дав объяснения, аналогичные доводам административного иска. 

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала. Пояснила, что организация в границах городского округа электроснабжения, а также благоустройство города возложены на УЖКХ администрации 

<

адрес>. Техническая возможность организации уличного освещения невозможна, необходимо новое строительство, что требует соблюдения требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ явно недостаточен.

Представитель заинтересованного лица УЖКХ администрации 

<

адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения заявленных требований, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился. 

Представители заинтересованных лиц ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - «Оренбургэнерго», филиала ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» - «Орские коммунальные электрические сети» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, прокурор и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании обращения гражданина ФИО10, проживающего по 

<

адрес> в 

<

адрес>, прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка организации уличного освещения и установлено, что на протяжении всей 

<

адрес> в 

<

адрес> отсутствует уличное освещение. 

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

В силу п. 6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.13 указанной статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 2, 3 ст.17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно ст. 12 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.132Конституции Российской Федерацииорганы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, в силу закона организация освещения улиц относится к обязанности органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

По указанным основаниям, суд не соглашается с доводами административного ответчика о возложении указанной обязанности на УЖКХ администрации 

<

адрес>, основанными на неверном применении норм материального права.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4).

Поскольку доказательств соответствия освещения на 

<

адрес> требованиям ГОСТ не представлено, учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что отсутствие освещения на улицах города создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Удовлетворяя требования иска, суд учитывает, что для организации уличного освещения необходимы временные и финансовые затраты, в том числе по исполнению муниципальных контрактов, заключаемых администрацией 

<

адрес> с подрядными организациями в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаром, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем считает возможным установить срок устранения нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

р е ш и л:

р е ш и л:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Орска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> по непринятию мер к обеспечению надлежащего освещения 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Обязать администрацию 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение на протяжении всей 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2018 г.