Дело № 2-700/2025

УИД 33RS0014-01-2024-003961-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретаре Реган В.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району» ФИО2,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району», Министерству имущественных и земельных отношений Владимирской области, Министерству социальной защиты населения Владимирской области о признании незаконными действий, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району», и, уточнив исковые требования, просит признать незаконными действия ответчика по подмене бланка заявления об оказании государственной социальной помощи и назначении единовременной денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, требованию сообщить адрес фактического места проживания при обращении за оказанием государственной социальной помощи и назначении денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации 23.12.2021, признать незаконными действия ответчика по проведению материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи (одиноко проживающего гражданина) 27.12.2021, признать незаконными сбор ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» сведений о его личной и семейной жизни, осуществляемый в ходе проведения материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи (одиноко проживающего гражданина) 27 декабря 2021 года и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 100000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что 23 декабря 2021 года истец обратился к ответчику за оказанием государственной социальной помощи в форме денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Истцом заполнен бланк заявления об оказании государственной социальной помощи и назначении единовременно денежной выплаты, выданный должностным лицом ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району». При сравнительном анализе выданного бланка заявления установлено, что ответчиком умышленно изменен бланк путем добавления требования об указании адреса фактического места проживания. Ответчик не вправе был требовать от заявителя предоставления информации, предоставление которой не предусмотрено правовыми актами. Кроме того, должностные лица ответчика без согласия истца и в его отсутствие провели материально-бытовое обследование условий проживания истца, в ходе которого осмотрены личные вещи истца, собраны сведения о его частной жизни. Поскольку обследование проведено в отсутствие истца он не имел возможности представить возражения относительно порядка его проведения и своевременно ознакомиться с его результатами, в связи с чем указанные действия нарушили его права.

Определением суда от 2 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты населения Владимирской области.

Определением суда от 2 июня 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области.

Определением суда от 7 июля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Владимирской области, исключенное из числа третьих лиц.

ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и дополнительно пояснил, что бланк заявления о назначении единовременной денежной выплаты не соответствует приложению №2 к Административному регламенту предоставления государственной услуги, поскольку в заполненном бланке добавлена строка: «адрес фактического проживания», тогда как в приложении №2 к Административному регламенту в заявлении должно быть указано «постоянно проживающего по адресу». Кроме того, полагает, что должностные лица ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району» не имели права проводить материально-бытовое обследование его места жительства и осматривать его личные вещи, что повлекло за собой нарушение его личных неимущественных прав, и как следствие, причинение морального вреда, выразившегося в переживаниях, связанных с расторжением брака родителей (горечи, обиды, отчаяния, опустошения от потери семьи и части себя). Также полагает, что расписка - подтверждение о проведении материально-бытового обследования является подложным документом, поскольку в ранее рассмотренном административном деле стороной ответчика она не предоставлялась. Полагает, что позиция ответчика о преюдициальном значении ранее состоявшегося решения суда не может быть применена, поскольку предметом рассматриваемого спора выступают иные правоотношения.

Представитель ответчика ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району» ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и пояснил, что решением Муромского городского суда по административному делу №2а-842/2022 проверены все аспекты принятого решения об отказе в назначении выплаты, изучены и оценены материалы личного дела ФИО1, административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения. Указанное решение имеет преюдициальное значение. Кроме того, полагает, что доводы истца о возможности проведении комиссионного обследования только в отношении сведений о доходах основаны на неверном толковании норма права, поскольку для признания гражданина малоимущим и одиноко проживающим необходимо обладать, в том числе и информацией о его месте проживания. Составление акта материально-бытового обследования и проведение комиссионной проверки не может быть расценено как сбор сведений о личной и семейной жизни истца.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. 

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Владимирской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Положениями ст. 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (п.2 ст. 39 Конституции РФ).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, регламентируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

В абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определено понятие государственная социальная помощь, под которой понимается - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В силу ст. 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Абзацем 1 ст.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи»(в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» принят Закон Владимирской области 02.10.2007 № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области», регулирующий отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельным категориям граждан, которым, в том числе, определяются категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки и социального обслуживания, устанавливаются формы и содержание указанных мер социальной поддержки и социального обслуживания, а также порядок и условия их предоставления.

В целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги по осуществлению денежной выплаты постановлением Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области от 07.12.2015 №7 (в ред. 14.06.2019) разработан Административный регламент предоставления государственными казенными учреждениями социальной защиты населения Владимирской области государственной услуги по осуществлению денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (далее - Административный регламент).

В силу п.2.6.1 Административного регламента малоимущим гражданам денежная выплата предоставляется на основании заявления в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина (по форме согласно приложению №2 к Административному регламенту), представляемого в ГКУ по месту жительства, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Согласно приложению №2 к Административному регламенту разработана форма заявления о назначении единовременной денежной выплаты.

В судебном заседании установлено, что 23 декабря 2021 года ФИО1 обратился в ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району» за оказанием государственной социальной помощи в форме денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

23 декабря 2021 года ФИО1 собственноручно заполнил бланк заявления об оказании социальной поддержки малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам). 

Из формы заявления следует, что ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ...., доходом за период с 01.09.2021 по 30.11.2021 является стипендия в размере 23130 руб., в состав его семьи входят отец (данные изъяты), бабушка (данные изъяты), на праве собственности ему принадлежит 1/5 трехкомнатной квартиры. При этом заявление содержит отметку, о том, что с отцом и бабушкой (данные изъяты) общего хозяйства не ведет (л.д. 17, 39).

На основании заявления ФИО1 ответчиком ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району» заведено личное дело (номер) (л.д. 38-54).

Решением от 29 декабря 2021 года №942 ФИО1 в назначении мер социальной поддержки «Денежная выплата малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам» отказано в связи с выявлением в заявлении недостоверных или неполных данных (л.д. 52).

29 декабря 2021 ответчиком ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району» в адрес ФИО1 направлено извещение об отказе в предоставлении государственной услуги, с указанием причина отказа и разъяснением права на повторное обращение в ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району за предоставлением государственной услуги и право на обжалование решения путем обращения в досудебном порядке в ГКУ ОСЗН и (или) в Департамент социальной защиты населения (л.д. 53).

Рассматривая требования истца о подмене бланка заявления, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из п.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно установочной части заявления о назначении единовременной денежной выплаты, являющимся приложением №2 к Административному регламенту, утвержденного Департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области от 07.12.2015 №7 (в ред. 14.06.2019) заявитель должен указать адрес постоянного проживания (л.д. 14-15).

Исходя из установочной части заявления о назначении ФИО1 единовременной денежной выплаты, содержащегося в материалах личного дела (номер), заявителю надлежало указать адрес регистрации и адрес фактического проживания. ФИО1 в качестве адреса регистрации и фактического проживания указан один и тот же адрес, а именно: ..... 

Под подменой бланка понимаются умышленные действия, направленные на обман заявителя и влекущие нарушение прав и законных интересов гражданина.

Вместе с тем, истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что должностные лица ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» умышленно заменили бланк заявления о назначении единовременной денежной выплаты, и что указанные действия повлекли за собой нарушение прав и законных интересов истца ФИО1

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.10 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022, следует, что согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О). 

Частью 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления истца, предусматривалось, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

В силу п.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из содержания п.1 ст.4 ГПК РФ следует, что суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, в силу взаимосвязанных положений гражданского законодательства и гражданского процессуального законодательства предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В силу п. 2.8.4 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, наличие в заявлении и представленных документах искаженных сведений или недостоверной информации.

На основании изложенного суд полагает, что указание в заявлении о назначении единовременной денежной выплаты адреса регистрации и адреса фактического проживания не влияет на принятое должностным лицом ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» решение об отказе в предоставлении государственной услуги, не ограничивает и не нарушает прав истца.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для признания незаконными действий ответчика по подмене бланка заявления об оказании государственной социальной помощи и назначении единовременной денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, требованию сообщить адрес фактического места проживания при обращении за оказанием государственной социальной помощи и назначении денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации 23.12.2021.

Рассматривая требования истца о признании незаконным проведения ответчиком материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи (одиноко проживающего гражданина) и о признании незаконным сбора сведений о личной и семейной жизни, осуществленного в ходе проведения материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст.8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Исходя из абз.2 п. 3.2.2 Административного регламента работник ГКУ, осуществляющий назначение денежной выплаты, имеет право проверять сведения, представленные заявителем, посредством дополнительной проверки, в том числе в составе комиссии при комиссионном обследовании.

Согласно должностным инструкциям сотрудников ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району», утвержденных директором ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району», в должностные обязанности ведущего инспектора сектора правового обеспечения, контроля и общих вопросов, юрисконсульта первой категории сектора правового обеспечения, контроля и общих вопросов, инспектора по предоставлению мер социальной поддержки 1 категории сектора компенсационных выплат и социальных гарантий в числе прочих входит обязанность учувствовать в составе комиссии при комиссионном обследовании материально бытовых условий граждан (л.д. 90-92, 109-111, 115-117).

27 декабря 2021 года специалистами ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» (данные изъяты) (инспектором по предоставлению мер социальной поддержки 1 категории сектора компенсационных выплат и социальных гарантий), (данные изъяты) (ведущим инспектором по предоставлению мер социальной поддержки сектора правового обеспечения, контроля и общих вопросов), (данные изъяты) (юрисконсультом первой категории сектора правового обеспечения, контроля и общих вопросов) проведено обследование условий одиноко проживающего гражданина (данные изъяты) по адресу: ...., по результатам которого составлен акт.

Из акта материально-бытового обследования условий проживания одиноко проживающего гражданина от 27 декабря 2021 следует, что по адресу: .... зарегистрированы: ФИО1, его бабушка (данные изъяты) и отец (данные изъяты) Фактически в квартире проживает одна (данные изъяты) С ее слов ФИО1 зарегистрирован по данному адресу, но никогда здесь не проживал, его личные вещи в квартире отсутствуют, ключей от квартиры и домофона он не имеет. Адрес фактического проживания ФИО1 (данные изъяты) не известен, так как они не общаются и родственные отношения не поддерживают. ФИО3, зарегистрированный в данной квартире, фактически проживает со своей семьей по адресу: .... Полученная информация подтверждается соседкой, проживающей в квартире № 55 - (данные изъяты), которая знает, что у (данные изъяты) есть внук, но в квартире № 56 он никогда не проживал (л.д. 51).

По итогам материально-бытового обследования условий проживания одиноко проживающего гражданина комиссией ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району в составе (данные изъяты), (данные изъяты), (данные изъяты) составлена расписка, подписанная (данные изъяты), (данные изъяты), (данные изъяты), которые подтвердили факт обследования и содержание акта (л.д. 50).

Доводы истца ФИО1 о подложности расписки-подтверждения о проведении материально-бытового обследования суд не может принять во внимание, поскольку в судебном заседании обозревался оригинал личного дела (номер) по заявлению ФИО1, в котором имелся оригинал указанного документа. 

Таким образом, действия должностных лиц ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» по проведению материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи (одиноко проживающего гражданина) от 27 января 2021 года осуществлены в рамках действующего законодательства, Административного регламента, а также должностных инструкций в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанных действий должностных лиц незаконными. 

Также в силу п.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Такое же значение имеют для суда, рассматривающего гражданское дело, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда (часть 3 статьи 61 ГПК РФ).

Под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда), а под решением арбитражного суда - судебный акт, предусмотренный статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Муромского городского суда от 16.05.2022 года, вступившим в законную силу, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» от 29.12.2021 № (номер) об отказе в назначении мер социальной поддержки «Денежная выплата малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам» оставлены без удовлетворения (л.д. 66-68).

Не смотря на то, что административным истцом ФИО1 при рассмотрении указанного административного дела не оспаривались действия административного ответчика по замене бланка заявления и не заявлялось требование о признании незаконным проведения административным ответчиком материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи (одиноко проживающего гражданина), судом не было установлено нарушений норм действующего законодательства при рассмотрении обращения ФИО1 

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон «О персональных данных») определены основные понятия используемые в настоящем Федеральном законе.

Так персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) - п.1 ст.3 Федерального закона «О персональных данных».

Персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (подп. 1.1 п.1 ст.3 Федерального закона «О персональных данных»).

Оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. (п.2 ст.3 Федерального закона «О персональных данных»).

Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п.3 ст.3 Федерального закона «О персональных данных»)

В силу п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных» субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. Согласие на обработку персональных данных должно быть оформлено отдельно от иных информации и (или) документов, которые подтверждает и (или) подписывает субъект персональных данных. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.

Исходя из п.3 ст.9 Федерального закона «О персональных данных» обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора.

Пунктом 7 ч.4 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных» установлено, что согласие должно содержать перечень действий с персональными данными, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных.

В соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона «О персональных данных» если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований настоящего Федерального закона или иным образом нарушает его права и свободы, субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке.

Субъект персональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебном порядке (п.2 ст. 17 Федерального закона «О персональных данных»).

Из системного толкования приведенных норм следует, что сбор, обработка, передача, распространение персональных данных возможны только с согласия субъекта персональных данных, при этом согласие должно быть конкретным. Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному физическому лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Конституции РФ запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч.1 ст.24 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу п.2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. 

В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

В силу п.1 ст. 152.2 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.

Не являются нарушением правил, установленных абзацем первым настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле.

Пунктом 2 ст. 152.2 ГК РФ предусмотрено, что стороны обязательства не вправе разглашать ставшую известной им при возникновении и (или) исполнении обязательства информацию о частной жизни гражданина, являющегося стороной или третьим лицом в данном обязательстве, если соглашением не предусмотрена возможность такого разглашения информации о сторонах.

Неправомерным распространением полученной с нарушением закона информации о частной жизни гражданина считается, в частности, ее использование при создании произведений науки, литературы и искусства, если такое использование нарушает интересы гражданина.

В случаях, когда информация о частной жизни гражданина, полученная с нарушением закона, содержится в документах, видеозаписях или на иных материальных носителях, гражданин вправе обратиться в суд с требованием об удалении соответствующей информации, а также о пресечении или запрещении дальнейшего ее распространения путем изъятия и уничтожения без какой бы то ни было компенсации изготовленных в целях введения в гражданский оборот экземпляров материальных носителей, содержащих соответствующую информацию, если без уничтожения таких экземпляров материальных носителей удаление соответствующей информации невозможно (п. 4 ст. 152.2 ГК РФ).

Исходя из материалов личного дела №(номер), следует, что ФИО1 23 декабря 2021 года дано согласие на обработку персональных данных, имеющихся в распоряжении департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району», в целях предоставления мер социальной поддержки. При этом, в соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона «О персональных данных» согласие содержит перечень действий с персональными данными, а именно: сбор, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение.

Из показаний (данные изъяты) (аудиозапись от 29.05.2025, пояснения с 09 мин. 43 сек.) (данные изъяты) (аудиозапись от 29.05.2025, пояснения с 1ч. 27 мин. 25 сек.), допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, следует, что они являлись сотрудниками ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району». На основании заявления ФИО1 о назначении единовременной денежной выплаты была создана комиссия по обследованию материально-бытовых условий ФИО1 Из заявления истца следовало, что в состав семьи входят три человека, в связи с чем, комиссии предстояло проверить с кем проживает заявитель. В состав комиссии входило три человека: инспектор (данные изъяты), юрисконсульт (данные изъяты) и ведущий инспектор (данные изъяты) По адресу: .... дверь открыла бабушка заявителя. Сотрудника ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» вошли в квартиру, но дальше прихожей не проходили. Бабушка заявителя пояснила, что она живет одна, ФИО1 является её внуком, но в данной квартире никогда не проживал, и его вещей в ней не имеется. Все сведения, которые сообщила (данные изъяты) комиссией были записаны в блокнот. Когда комиссия вышла из квартиры, (данные изъяты) пригласила соседку, которая также пояснила, что внук не проживает в указанной квартире. По результатам проверки был составлен акт, и расписка-подтверждение, подписанная (данные изъяты) и соседями.

Из показаний (данные изъяты) - директора ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» (аудиозапись от 01.04.2025, пояснения с 32 мин. 18 сек.), (данные изъяты) - заместителя директора ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» с 2007 года (аудиозапись от 01.04.2025, пояснения с 1ч. 35 мин. 45 сек.), допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, следует, что они являются сотрудниками ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району». ФИО1 обратился в учреждение с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты, на основании его заявления комиссией в составе сотрудников (данные изъяты) (данные изъяты), (данные изъяты) проведена проверка материально-бытовых условий проживания по адресу, указанному заявителем, а именно ..... В ходе проверки со слов (данные изъяты) установлено, что её внук ФИО1 не проживает по указанному адресу с рождения. Членами комиссии не осматривались вещи заявителя, поскольку со слов (данные изъяты) в квартире они отсутствовали. По результатам проверки был составлен акт обследования, и в последующем ФИО1 было отказано в назначении единовременной денежной выплаты. Кроме того, пояснили, что предоставленный заявителю бланк заявления вероятнее всего старого образца, который использовался до 2015 года. Также пояснили, что в январе 2022 года ФИО1 приходил на прием к директору ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району», где в присутствие комиссии ему также разъяснялась процедура проведения проверки материально-бытовых условий и основания отказа в выплате.

Из аудиозаписи, представленной в материалы дела истцом, содержащей запись его разговора с сотрудниками ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району», следует, что сотрудниками ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» ФИО1 неоднократно разъяснено, что в отношении него комиссией в составе трех человек проводилась проверка материально-бытовых условий проживания по адресу, указанному в заявлении, а именно: ..... В ходе проверки комиссией установлено, что по указанному адресу проживает только бабушка истца - (данные изъяты) где живет её внук (данные изъяты) не известно. Вещей истца в квартире не имеется. Действия должностных лиц, а также составленные по результатам проверки документы соответствуют действующему законодательству и административному регламенту.

Оценив в соответствии с ч.3 ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при проведении проверки материально-бытового обследования сотрудниками ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» не было собрано сведений о личной и семейной жизни истца, поскольку актом обследования и показаниями свидетелей установлено, что по адресу: .... истец не проживает, его вещи не хранятся и не осматривались, в связи с чем гарантированные Конституцией Российской Федерации права на личную и семейную тайну не нарушались.

Поскольку судом не установлены правовые основания для удовлетворения иска в указанной части, производные требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в сумме 100000 руб. удовлетворению также не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Чуванова Марка Юрьевича (СНИЛС: (номер)) к государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району» (ОГРН (номер)), Министерству имущественных и земельных отношений Владимирской области (ОРГН: (номер)), Министерству социальной защиты населения Владимирской области (ОГРН: (номер)) о признании незаконными действий по подмене бланка заявления об оказании государственной социальной помощи и назначении единовременной денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, требованию сообщить адрес фактического места проживания при обращении за оказанием государственной социальной помощи и назначении денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации 23.12.2021, по проведению материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи (одиноко проживающего гражданина) 27.12.2021, о признании незаконным сбора сведений о личной и семейной жизни, осуществленного в ходе проведения материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи (одиноко проживающего гражданина) 27.12.2021, взыскании компенсации морального вреда в сумме 100000 руб. оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления судом мотивированного решения. 

Председательствующий судья С.М.Филатова

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2025 года.