Дело №а-14273/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС 13 ноября 2025 года

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Андреечкиной М.А.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании решения незаконным, признании постановления незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование своих требований административный истец указал следующее. Во исполнение решения Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-4819/2024 на Администрацию Одинцовского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно». После повторного рассмотрения административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по основанию; ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № об отмене постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Принятое Администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС постановление об отмене постановления, а так же принятое решение об отказе нарушает законные права и интересы административного истца, так как, решение суда об обязании рассмотреть заявление административного истца повторно, то есть, по тому же комплекту документов, без приобщения каких-либо новых документов, вынесено за два месяца до принятия постановления об отмене постановления о предварительном согласовании и постановление об отмене вынесено больше чем через год после принятия постановления о предварительном согласовании, без законных причин. Истец просит признать незаконным постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно, решение Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№77695312

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности в судебном заседании иск поддержала.

Административный ответчик: представитель Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд направлены возражения относительно заявленных требований.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса РФ.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

В ходе судебного заседания установлено, что во исполнение решения Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу №а-4819/2024, с учётом апелляционного определения Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно», административный истец получил исполнительный лист на основании которого было возбуждено исполнительное производство №-ИП. После повторного рассмотрения административным ответчиком в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено решение № Р№77695312 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № об отмене Постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18км.м. расположенного по адресу :АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно»

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца (ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализируя установленные и исследованные в ходе судебного заседания доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца.

Согласно справке ГСК «Южный» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом ГСК «Южный» и имеет в собственности гараж по адресу: АДРЕС, Одинцовский городской округ, АДРЕС, в секторе В, ряд 4, место 1, установленный в 1996 году.

Решением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № Р№77695312 в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» отказано с мотивировкой, что, принято постановление № об отмене Постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18км.м. расположенного по адресу :АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно. 

В соответствии с п.16. ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса и оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно отсутствует.

Оспариваемым постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, со ссылкой на сводное заключение Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-З (пункт 215).

Изучив оспариваемое постановление, суд приходит к выводу о том, что основания для признания его незаконным имеются.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта. Акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность могут быть отменены в порядке самоконтроля, только если на их основе не возникло гражданское право.

Иное толкование статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ позволило бы органу местного самоуправления произвольно без учета прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнены статьей 3.7 следующего содержания: До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства. 

Частью 6 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. В случае, предусмотренном п. 2 п. 2 ст. 3.7, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Наряду со случаями, предусмотренными с. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с земельным законодательством), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ). 

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ также внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которыми, государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража и государственной регистрацией права собственности по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших гражданину земельный участок.

Из Акта осмотра, оформленного административным ответчиком, усматривается что на испрашиваемом земельном участке расположен гараж.

Согласно проекту отвода земельных участок ГСК «Южный», земельный участок (сектор В) отведен под размещение гаражей, их физическое наличие подтверждается представленной стороной административного истца выкопировкой ИСОГД и снимку местности по состоянию на 2015 г. 

Суд критически относится к представленному администрацией акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. он не содержит геоданных и сведений о специалисте, определившем положение на местности.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность административному истцу, стороной административного ответчика суду не представлено, а приведенные в оспариваемом решении причины по своей правовой сути голословны, поскольку не подтверждены объективной информацией, подлежащей установлению органом местного самоуправления на стадии рассмотрения заявления.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Администрации не могут быть признаны законными и обоснованными.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно».

Признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № Р№77695312 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

Взыскать с Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Андреечкина