Дело №12-20/2017

РЕШЕНИЕ

с. Кемля 12 декабря 2017 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Ежова Е.В., 

рассмотрев административный материал по жалобе Санкт-Петербургского Государственного Унитарного предприятия «Зоологический парк» (СПб ГУП «Зоопарк») на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия от 21 сентября 2017 г., которым СПб ГУП «Зоопарк», юридический адрес: 197198, Россия, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ранее к административной ответственности не привлекавшееся признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

21 августа 2017 г. по результатам проведения внеплановой выездной проверки по факту острой кишечной инфекции в несанкционированном палаточном лагере в п.Смольный Ичалковского района главным специалистом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО составлен в отношении СПб ГУП «Зоопарк» протокол об административном правонарушении.

В протоколе указано, что в ходе санитарно-эпидемиологического расследования и обследования непередвижного палаточного лагеря СПб ГУП «Зоопарк» (кружок юных зоологов Ленинградского зоопарка), расположенного в 

<

...> национального парка «Смольный» пос. Смольный, Ичалковского района Республики Мордовия, являющегося формой организации отдыха детей в природных условиях и использованием палаток, были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 мая 2013 г. №25, в частности пунктов 1.4 - учредителю или собственнику палаточного лагеря необходимо уведомить орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о месте размещения лагеря, о сроках его открытия и заезда детей не менее чем за один месяц. На момент проверки, документы подтверждающие уведомление органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о месте размещения лагеря, о сроках его открытия и заезда детей – не представлены; 

1.11 - каждый работник палаточного лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. На момент проверки ни один из 4-х сопровождающих детей не имел личную медицинскую книжку; 

1.15 - в штат палаточного лагеря должен входить медицинский работник (работники). На момент проверки медицинский работник при палаточном лагере - отсутствовал; 

1.17 - к непередвижному палаточному лагерю должен быть обеспечен подъезд транспорта. На момент проверки подъезд транспорта доступными средствами передвижения не возможен;

2.4 - территория палаточного лагеря должна быть обозначена по периметру хорошо заметными знаками (флажки, ленты и прочее) или огорожена. На момент проверки знаки и ограждения по периметру лагеря отсутствовали;

2.6 - перед открытием непередвижного палаточного лагеря на его территории проводятся: уборка территории от мусора, сухостоя и валежника, очистка от колючих кустарников и растительности с ядовитыми плодами, а также, при необходимости, аккарицидная обработка территории, мероприятия по борьбе с грызунами. Согласно информации ФГБУ «информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» на территории которого функционировал лагерь, аккарицидная обработка территории, мероприятия по борьбе с грызунами не проводились;

2.7 - в непередвижном палаточном лагере предусматривают место для сбора и хранения мусора в контейнерах с закрывающимися крышками, или иных емкостях, недоступных для грызунов и иных животных, которые рекомендуется размещать на расстоянии не менее 25 метров от жилой зоны и пищеблока. На момент проведения проверки для сбора мусора использовалась открытая земляная яма; 

3.1 - палаточный лагерь должен быть обеспечен водой, отвечающей требованиям безопасности к питьевой воде. На момент проведения проверки, информация о безопасности воды родника, используемого для нужд лагеря отсутствовала; 

7.2 - в непередвижном лагере умывальники следует располагать вблизи жилой зоны под навесом на утрамбованной площадке из расчета 1 умывальник на 8 - 10 человек. Сточные воды отводятся в специальную яму. Мыльные воды должны проходить через мылоуловитель (ящик с решетчатым дном, наполненный соломой, стружками). На момент проведения проверки сточные воды от умывальников стекали по рельефу местности с уклоном к роднику; 

7.5 - возле туалетов оборудуются рукомойники. На момент проверки рукомойник отсутствовал;

9.6 - в непередвижных туристских лагерях кухню оборудуют разделочными столами (не менее 2) для раздельной обработки сырых и готовых продуктов. Столы должны иметь гигиеническое покрытие, устойчивое к воздействию дезинфицирующих и моющих средств. Допускается покрытие столов клеенкой (она должна заменяться при нарушении ее целостности и по мере износа). Столы должны иметь маркировку для обработки сырой и готовой продукции. На момент проведения проверки данные требования не соблюдены;

9.7 - в оборудование кухни также входят: а) разделочные доски и ножи с соответствующей маркировкой: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "Х" - хлеб, "Г" - гастрономия, "КС" - куры сырые, "Зелень", "Сельдь". Допускается для сырого мяса и сырых кур использовать одну доску с маркировкой "СМ, КС", а также для сырых овощей и зелени с маркировкой "СО, зелень". Разделочные доски должны быть изготовлены из дерева, использование досок из пластмассы и прессованной фанеры не допускается;

б) баки, бачки, ведра (котлы), кастрюли, столовые приборы и другие предметы кухонного оборудования;

в) фартуки, халаты, косынки не менее чем в двух комплектах для всего поварского состава и дежурных по кухне;

г) баки и ведра с крышками для сбора пищевых отходов.

Для скоропортящихся продуктов должны быть предусмотрены условия их хранения при температуре не выше 6 °C.

Сточные воды отводятся от кухни и моечных в специальную яму. Сточные воды должны проходить через фильтр (ящик с решетчатым дном, наполненный соломой, стружками). На момент проведения проверки данные требования не соблюдены;

9.10 - уборка столовой и мытье столов проводятся после каждого приема пищи с использованием выделенной ветоши и промаркированных емкостей. На момент проверки отсутствовали промаркированные емкости; 

9.12 - в палаточном лагере во время приготовления пищи обязательно присутствие квалифицированных поваров или лиц, ответственных за питание. На момент проверки лицо, ответственное за питание отсутствовало;

9.13 - в непередвижном палаточном лагере должны быть выделены места для раздельного мытья кухонной (котлы, кастрюли, прочий инвентарь) и столовой посуды; столы для сбора грязной и чистой посуды; стеллажи для сушки и хранения чистой посуды. На момент проверки данные требования не выполнялись;

9.14 - для мытья столовой и чайной посуды, столовых приборов используются промаркированные емкости в количестве не менее 3; для мытья кухонной посуды и разделочного инвентаря выделяют отдельную промаркированную емкость. На момент проверки данные требования не выполнялись;

9.15 - Ветошь, щетки для мытья посуды после использования подвергаются кипячению в течение 15 минут в воде с добавлением моющих средств или обрабатываются дезинфицирующим раствором, разрешенным к применению, затем промывают, сушат и хранят в специально промаркированной емкости. На момент проверки данные требования не выполнялись;

9.26 - пищевые продукты и продовольственное сырье, используемые в питании, должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям. Сопроводительную документацию необходимо сохранять до конца смены. На момент проверки отсутствовали документы на продовольственное сырьё и пищевые продукты, используемые для приготовления пищи;

10.4 - дверные ручки и полы в туалетах ежедневно промывают с использованием моющих средств и обрабатывают дезинфицирующими средствами. Не допускается привлекать детей к уборке туалетов. На момент проверки дезинфицирующие средства отсутствовали;

10.5 - выгребные ямы туалетов ежедневно заливаются растворами дезинфицирующих средств. На момент проверки дезинфицирующие средства отсутствовали, ямы туалетов дезинфицирующими средствами не обработаны; 

11.2 - в непередвижном лагере ежедневно перед началом работы медицинский работник осматривает персонал пищеблока и дежурных по кухне на наличие гнойничковых заболеваний и заболеваний верхних дыхательных путей. Лица, из числа персонала пищеблока и дежурных по кухне с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с заболеваниями верхних дыхательных путей к работе на кухне не допускаются. Результаты осмотра заносятся в журнал здоровья. На момент проверки данные требования не выполняются;

СПб ГУП «Зоопарк» вменено нарушение статьей 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения №52-ФЗ от 30 марта 1999г. и совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением от 21 сентября 2017 г. заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия ФИО. СПб ГУП «Зоопарк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

СПб ГУП «Зоопарк» не согласившись с принятым по делу решением, подало жалобу на постановление, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права.

Податель жалобы указывает, что постановление вынесено по итогам санитарно-эпидемиологического расследования и обследования, которое проводилось в отношении ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного леса».

В акте проверки от 13 июля 2017 года имеется подпись ФИО., которая не является уполномоченным должностным лицом СПб ГУП «Зоопарк» и не являлась руководителем непередвижного палаточного лагеря СПб ГУП «Зоопарк».

Документов, уведомляющих о том, что в отношении СПб ГУП «Зоопарк» проводились контрольно-надзорные мероприятия, в адрес названного юридического лица не поступало.

СПб ГУП «Зоопарк» вменяется нарушение требований СанПин 2.4.4.3048-13 при организации отдыха детей в природных условиях с использованием палаток. При этом вывод о наличии в действиях СПб ГУП «Зоопарк» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан на основании информации, полученной в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении иного юридического лица – ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного леса». 

Из постановления не представляется возможным установить, на основании чего Управлением был сделан вывод об организации СПб ГУП «Зоопарк» именно палаточного лагеря. В Республике Мордовия 13 июля 2017 г. не находился палаточный лагерь СПб ГУП «Зоопарк», поскольку СПб ГУП не организует и не имеет стационарных (непередвижных), либо передвижных – меняющих место расположения лагерей.

Документы, с целью установления оснований и обстоятельств нахождения детей на территории ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного леса» у СПб ГУП «Зоопарк», истребованы не были.

На основании изложенного просили постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 21 сентября 2017 №667 по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Санкт-Петербургского Государственного Унитарного предприятия «Зоологический парк» прекратить.

Представитель СПб ГУП «Зоопарк» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. Представитель СПб ГУП «Зоопарк» ФИО., согласно ходатайству, просила о рассмотрении дела в отсутствие СПб ГУП «Зоологический парк». 

При таких обстоятельствах имеются основания для рассмотрения дела в отсутствии представителя СПб ГУП «Зоопарк».

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

Часть первая статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Заявителю вменено совершение такого административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как следует из материалов дела на основании донесения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в Чамзинском районе» от 13 июля 2017 года о расследовании случаев заболевания кишечной инфекцией по РМ Ичалковский район п.Смольный, в связи с выявлением случая заболевания кишечной инфекцией на территории национального парка, п.Смольный, Ичалковского района РМ руководителем Управления Роспотребнадзора по РМ издано распоряжение от 13 июля 2017 г. №60 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования в палаточном несанкционированном лагере, расположенном по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> о.Митряшка.

Согласно донесению 13 июля 2017 г. в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в Чамзинском районе» поступило экстренное сообщение от ГКУЗ РМ «Ичалковская МБ», инфекционное отделение на случай заболевания кишечной инфекцией. Дата заболевания 11 июля 2017 г.

06 июля 2017 г. больная, в составе летней биологической экспедиции Ленинградского зоопарка, прибыла в 

<

...>. Группа прибыла в количестве: 4 руководителя, 15 детей. Часть детей размещены в палатках, часть в деревянных домиках. 

Результаты санитарно-эпидемиологического расследования в палаточном несанкционированном лагере оформлены актом проверки, согласно которому непередвижной палаточный лагерь Спб ГУП «Зоопарк» (кружок юных зоологов Ленинградского зоопарка) располагается на территории ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» (Национальный парк «Смольный») 

<

...> Барахмановского лесничества.

На момент проверки в лагере присутствовало 14 детей в возрасте от 14 до 17 лет и 3 взрослых сопровождающих. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований СанПин 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа».При проведении проверки присутствовали И.о. директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» ФИО1 и представитель непередвижного палаточного лагеря Спб ГУП «Зоопарк» (кружок юных зоологов ГУП «Зоопарк») ФИО.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 13 июля 2001 г. №2688 утвержден порядок проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха.

Согласно пунктам 1.3., 2.1., 2.2., 2.4. указанного порядка организатором смены лагеря могут быть органы управления образования, органы по делам молодежи, а также образовательные учреждения, клубы по месту жительства, детские и молодежные объединения, иные заинтересованные организации, уставные документы которых позволяют организовывать подобный вид деятельности с обучающимися и воспитанниками.

Смена лагеря может проводиться в полевых условиях (в палатках).

Требования к территории, зданиям и сооружениям, правила приемки смены лагеря определяются соответствующими санитарно-эпидемиологическими правилами, утверждаемыми Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, применительно к данному лагерю. Без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии места базирования смены лагеря санитарным правилам открытие смены лагеря не допускается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 мая 2013 года утверждены СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа».

Согласно СанПиН 2.4.4.3048-13 настоящие санитарные правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, организации работы детских лагерей палаточного типа (далее - палаточные лагеря), являющихся формой организации отдыха детей в природных условиях с использованием палаток. Основная деятельность палаточных лагерей направлена на обеспечение отдыха детей, оздоровления и укрепления их здоровья, развитие творческого потенциала детей, приобретения практических навыков пребывания в природных условиях, занятия физической культурой, спортом, туризмом (п.1.1.).

Настоящие санитарные правила распространяются на все типы палаточных лагерей (оборонно-спортивные, спортивно-оздоровительные, туристско-краеведческие и другие) с проживанием детей и подростков в палатках (1.2.).

Палаточные лагеря размещают в естественных природных условиях или на территории основной базы палаточных лагерей (при наличии).

При организации палаточного лагеря возможно использование свободной территории и помещений зданий загородного стационарного учреждения для отдыха и оздоровления детей, муниципальных образовательных учреждений, турбаз, воинских частей и других.

Палаточный лагерь может функционировать как:

- стационарный (непередвижной) - не меняющий место дислокации во время смены;

- передвижной - меняющий место расположения на протяжении одной смены (п.1.3.).

Настоящие санитарные правила распространяются на палаточные лагеря независимо от их подчиненности и от статуса учредителя или собственника палаточного лагеря и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией и эксплуатацией палаточных лагерей.

Разделом 2 устава СПб ГУП «Ленинградский зоологический парк» определены цели создания предприятия. При этом для достижения указанных целей предприятие осуществляет деятельность по организации и проведению научных экспедиций по изучению биологии диких животных в естественных условиях, а также самостоятельный отлов животных. 

Приказом от 23 июня 2017 г. №52 по СПб ГУП «Зоопарк» в связи с проведением летней экспедиции с юннатами КЮЗа с 05 июля по 28 июля 2017 г. командированы в национальный парк «Смольный» (Республика Мордовия Ичалковский район) начальник «Научного» отдела ФИО старший методист КЮЗа ФИО методист КЮЗа ФИО и зоолог ФИО для сопровождения детей, проведения занятий. Ответственность за жизнь и здоровье детей, за подготовку необходимых медикаментов, продуктов, оборудования возложена на начальника «Научного» отдела ФИО.

Согласно сообщению №185 от 13 июня 2017 г. И.о. директора ФГБУ «информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» ФИО разрешает пребывание на территории национального парка «Смольный» в 

<

...> Барахмановского лесничества обучающимся и сопровождающим кружка юных зоологов Ленинградского зоопарка в период с 6 по 27 июля 2017 г., согласно списку.

При таких обстоятельствах СПб ГУП «Зоопарк», как организатор летней экспедиции юннатов КЮЗа, являясь лицом ответственным за жизнь и здоровье детей, обязано было обеспечить своевременное выполнение мероприятий, направленных на безопасное пребывание в местах расположения организованной группы детей в сопровождении взрослых в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа».

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п.п.1 части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае поводом для возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении послужили установленные в ходе санитарно-эпидемиологического расследования в палаточном несанкционированном лагере нарушения требований к устройству и организации палаточного лагеря, допущенные СПб ГУП «Зоопарк».

Протокол об административном правонарушении составлен, должностным лицом – главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по РМ, уполномоченным на его составление.

СПб ГУП «Зоопарк» 14 августа 2017 года было уведомлено о необходимости явки в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМ – отдел санитарного надзора для составления протокола.

Однако, представитель СПб ГУП «Зоопарк», для составления протокола 21 августа 2017 г. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМ – отдел санитарного надзора не явился.

Копия протокола об административном правонарушении №000709 от 21 августа 2017 года и акт проверки №60 от 13 июля 2017 года направлены СПб ГУП «Зоопарк». Документы получены СПб ГУП «Зоопарк» 31 августа 2017 г.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении СПб ГУП «Зоопарк» извещен надлежаще, однако, представитель СПб ГУП «Зоопарк» для рассмотрения дела об административном правонарушении в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМ не явился.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем главного государственного врача по Республике Мордовия в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно протоколу №000709 об административном правонарушении от 21 августа 2017 года в отношении СПб ГУП «Зоопарк» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности СПб ГУП «Зоопарк» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным и обоснованным.

Довод жалобы об отсутствии в действиях СПб ГУП «Зоопарк» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поскольку он не организует и не имеет стационарных (непередвижных), либо передвижных – меняющих место расположения лагерей, полагаю, с учетом ранее приведенных положений приказа Минобразования РФ от 13 июля 2001г. №2688 и СанПиН 2.4.4.3048-13 несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права. 

Не истребование Управлением в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении у СПб ГУП «Зоопарк» документов, в целях установления оснований и обстоятельств нахождения детей на территории ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» не влияет на выводы о невыполнении СПб ГУП «Зоопарк» требований к устройству и организации работы лагерей палаточного типа и наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Кроме того полагать, что документы, предоставленные ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» в ходе проведения проверки в палаточном несанкционированном лагере не соответствуют действительности оснований не имеется. Доказательств их подложности лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не предоставлено.

Решение о виновности либо невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, принимается на основе оценки всех собранных доказательств в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Положенный в основу постановления по делу об административном правонарушении протокол об административном правонарушении №000709 от 21 августа 2017г. составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Имеются сведения о разъяснении прав и обязанностей лицу, в отношении которого составлен протокол. Копия протокола СПб ГУП «Зоопарк» получена.

Проверка, проведенная на основании распоряжения №60 от 13 июля 2017 года в палаточном несанкционированном лагере, результаты которой послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении СПб ГУП «Зоопарк», назначена и проведена надлежащим должностным лицом и в соответствии с требованиями законодательства.

Ошибка в написании наименования ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» - «ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного леса» в акте проверки не может повлечь за собой признания его недействительным, так не опровергает действительность проведения проверки и выявления в ходе её проведения требований СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п. 

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Вместе с тем выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что СПб ГУП «Зоопарк», надлежаще извещалось как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, и имело реальную возможность дать объяснения по делу и представить доказательства, подтверждающие их, однако, от реализации указанного права уклонилось. 

Доказательств невозможности принятия мер по соблюдению вышеизложенных требований законодательства в материалах дела не имеется.

Поскольку факт совершения административного правонарушения установлен, и достоверно подтверждается материалами дела, действия СПб ГУП «Зоопарк» правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оснований для иной оценки действий СПб ГУП «Зоопарк» или прекращения производства по делу не имеется.

Постановление по делу в отношении СПб ГУП «Зоопарк» вынесено надлежащим должностным лицом, срок привлечения к административной ответственности по указанному виду административного правонарушения не нарушен.

Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства и в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия от 21 сентября 2017 г. № 667 подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7 -30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия от 21 сентября 2017 г. № 667 в отношении Санкт-Петербургского Государственного Унитарного предприятия «Зоологический парк» по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора Санкт-Петербургского Государственного Унитарного предприятия «Зоологический парк» ФИО - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Ежова