Дело № 12-18/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

станица Староминская Краснодарского края 10 февраля 2020 г.

Судья Староминского районного суда Болдырев С.А.,

при секретаре Кудря Л.Е.,

с участием

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – адвоката Макаровой Ирины Ивановны, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 подал в суд жалобу, указывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края от 03.07.2019 г. он признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок предписаний государственного органа по устранению нарушений земельного законодательства. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обосновании жалобы указано, что протокол об административном правонарушении от 05.06.2019 г. составлен с нарушением законодательства, в связи с чем не может быть доказательством по делу. Согласно данного протокола от 05.06.2019 г. административное производство по ч.25 ст.19.15 КоАП РФ возбуждено в отношении ФИО1, а объяснение в протоколе дает ФИО2 по рукописной доверенности от 03.12.2018 г.. В данной доверенности отсутствуют полномочия представителя по делам об административных правонарушениях. Интересы по делу об административном правонарушении может представлять только адвокат по ордеру или иное лицо на основании нотариальной доверенности. Таким образом, он не был уведомлен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, не смог дать объяснение по существу административного правонарушения. Кроме этого, он также не был уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания по рассмотрению административного материала по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. 

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Оценивая исследованные материалы в их совокупности, суд приходит к убеждению, что постановление следует отменить.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет назначение административного наказания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05.06.2019 г. при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением земельного законодательства в отношении ФИО1, при использовании земельного участка, находящегося по адресу: ст.Канеловская Староминского района Краснодарского края, ул.Стахановская, дом № 66, кадастровый номер 23:28:0201097:2, было установлено, что ФИО1 не выполнил предписание государственного инспектора по использованию и охране земель в Староминском районе об устранении нарушений в области земельного законодательства от 04.12.2018 г.. При проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края от 03.07.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются, в том числе, протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных чт.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства. Приложенный в материалах дела отчет об отслеживании отправления почтовым уведомлением датирован 21.12.2019 г.. 

В соответствии с ч.1 ст.25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В соответствии с ч.3 ст.25.5 КоАП РФ …Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Как установлено в судебном заседании, согласно протокола об административном правонарушении от 05.06.2019 г. административное производство по ч.25 ст.19.15 КоАП РФ возбуждено в отношении ФИО1, а объяснение в протоколе от своего имени и от имени ФИО1, дала ФИО2, которая действовала по рукописной доверенности от 03.12.2018г.. В данной доверенности отсутствуют полномочия представителя по делам об административных правонарушениях, сама доверенность оформлена не в соответствии с законом.

В нарушение указанных норм мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении в ФИО1, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

Из предписаний об устранении нарушений земельного законодательства от 04.12.2018 г. следует, что ФИО1 обязан был в срок до 03.06.2019 г. устранить допущенное нарушение требований ст.25 Земельного кодекса РФ. Нарушение земельного законодательства в установленный срок не устранено. Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 03 июня 2019 г. и истек 03 октября 2019 г..

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 03 июля 2019 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Староминском районном суде жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края от 03.07.2019 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья С.А. Болдырев