Дело № 2-1-17/2025

64RS0030-01-2024-001664-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области 

в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика – главы администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

представителей заинтересованного лица - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2, ФИО3, 

представителя заинтересованного лица – МУП «Водоканал» Ртищевского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску врио начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

врио начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился Ртищевский районный суд Саратовской области с настоящим административным иском, указав, что в нарушение норм и требований действующего законодательства, в частности Федерального закона от 06.10.2003 N 121-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1110-02, хозяйственно-бытовое и питьевое водоснабжение населения с. Ерышевка и п. Красные Гривки Ртищевского муниципального района Саратовской области осуществляется из артезианских скважин, при этом в отношении данных водных источников отсутствует проект зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника и санитарно-эпидемиологическое заключение на использование вышеуказанных водных объектов.

Собственником данных объектов, расположенных в с. Ерышевка и п. Красные Гривки Ртищевского муниципального района Саратовской области является Шило-Голицынское муниципальное образование Ртищевского муниципального района Саратовской области. 

Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, административный истец, руководствуясь статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьей 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» просил суд признать незаконным бездействие администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в использовании для подачи воды населению источников: артезианских скважин, расположенных по адресу: 

<

...> и п. Красные Гривки, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источника, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта - артезианской скважины; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем разработки проектов зоны санитарной охраны источника: указанной артезианской скважины, используемой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источника, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание административный истец - врио начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО5 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, поддержав административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - глава администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании по существу не возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав при этом на отсутствие в местном бюджете финансовых средств на выполнение указанных мероприятий. В случае удовлетворения административных исковых требований просила установить срок для устранения нарушений до 01.01.2028.

Представители заинтересованных лиц - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2, ФИО3 и МУП «Водоканал» Ртищевского муниципального района ФИО4 высказали аналогичную правовую позицию.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статьям 2 и 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 121-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 2 статьи 43 данного Кодекса для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 1 статьи 55 того же Кодекса закреплено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 названного Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

В силу пункта 1.2, настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4.).

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5. установлено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6. предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (пункт 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

На основании пункта 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены такие виды зон с особыми условиями использования территорий, как зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Пунктом 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона.

В соответствии с частью 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 01.01.2025 либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 01.01.2028, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

В соответствии с частью 17 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 01.01.2028 обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области реализует полномочия собственника в отношении артезианских скважин, расположенных по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Ерышевка и п. Красные Гривки, на данные артезианские скважины отсутствует проект организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источника и санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов, что административным ответчиком и заинтересованными лицами не оспаривалось.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств, особенностей организации водоснабжения на территории с. Ерышевка и п. Красные Гривки Ртищевского района Саратовской области, именно на администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, реализующей, в том числе, полномочия собственника спорной артезианской скважины, лежит обязанность по подготовке проекта ЗСО в отношении спорного водозаборного узла и его подаче в контролирующий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора для получения соответствующего заключения с целью утверждения проекта ЗСО и установления ЗСО в предусмотренном законодательством порядке для существующего водозаборного узла, в отношении которого ЗСО не установлена. 

Уклонение администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от исполнения данной обязанности на протяжении длительного времени нарушает права неограниченного круга лиц – жителей с. Ерышевка и п. Красные Гривки Ртищевского района Саратовской области на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, которые в силу статей 11, 12 ГК РФ, подлежат защите посредством понуждения административного ответчика к её исполнению в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Принимая во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда, а также принципы разумности, суд полагает, что для исполнения решения достаточным является срок до 31.12.2027.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в использовании для подачи воды населению источников - артезианских скважин, расположенных по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 64:30:000000:8595 и в п. Красные Гривки, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объекта - артезианской скважины.

Обязать администрацию Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения путем разработки проектов зоны санитарной охраны источника - артезианских скважин, расположенных по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 64:30:000000:8595 и в п. Красные Гривки, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны источника, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование указанных водных объектов в срок до 31.12.2027.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2025.

Судья