РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2017г. г. Белев Тульской области Белевский районный суд Тульской области в составе:председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В., 

с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Косихиной М.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-206/2017 по исковому заявлению прокурора Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее МО) Белевский район в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Белевский район требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что в администрации МО Белевский район до настоящего времени не разработан и не принят административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности.

По выявленным нарушениям закона прокурором в адрес главы администрации МО Белевский район 26 мая 2016г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства о противодействии коррупции, однако до настоящего времени указанные нарушения закона исполнительным органом местного самоуправления МО Белевский район не устранены.

Отсутствие процедуры, регламентирующей осуществление муниципального контроля в указанной сфере деятельности, свидетельствует о нарушении принципов законности и открытости деятельности органа местного самоуправления, предусмотренной ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции», и может привести к неблагоприятным последствиям в правоприменительной практике.

Просил обязать администрацию МО Белевский район разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Тульской области Косихина М.В. заявленные требования, поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать. При этом пояснила, что в соответствии с п.3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по данным вопросам. Контроль за торговой деятельностью не ведется. Полагает, что проведение муниципального контроля это право, а не обязанность органа местного самоуправления. Представление прокурора не обжаловали, ранее были согласны.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания ( п. 18 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В п.3.1 положения об администрации МО Белевский район, приложение к решению Собрания представителей от 29.11.2007 № 33/103, указано, что администрация осуществляет исполнительно – распорядительные функции по решению всех вопросов местного значения, предусмотренных федеральным законодательством, а также уставом. 

В силу п.1 ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Аналогично закреплено в ст. 8.1 устава МО Белевский район.

В соответствии с п.4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: 

1)организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В соответствии с п.п.1, 4 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Таким образом, закреплена обязанность администрации муниципального образования по разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев № 34/87 от 20.12.2011 внесены в устав муниципального образования г. Белев Белевского района следующие изменения и дополнения: статью 24 дополнили частью 1.2 следующего содержания, в том числе, что все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003г. г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч.1 ст. 57 ГПК РФ).

Из материалов дела исследованных в судебном заседании судом установлено, что в нарушение указанных требований закона административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности не разработан и не принят (л.д. 4), что не опровергается стороной ответчика.

26 мая 2016г. прокуратурой Белевского района Тульской области в адрес главы администрации МО Белевский район было внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле в сфере торговой деятельности (л.д. 5 - 9). 

В сообщении исх. № 4747 от 28 сентября 2016г. администрация МО Белевский район указали, что разработан административный регламент муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Белевский район». Проект административного регламента направлен на проверку в прокуратуру. (л.д. 10)

29 сентября 2016г. исх. № 4750 ответчиком направлялся в адрес истца для изучения проект постановления администрации МО Белевский район «О утверждении административного регламента муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Белевский район», был размещен на официальном сайте администрации МО Белевский район www.belev.tulobl.ru (л.д.29, 30).

Данное представление до настоящего времени администрацией МО Белевский район не исполнено. 

Доказательств разработки и принятии муниципального нормативного правового акта – административного регламента об осуществлении муниципального контроля в сфере торговой деятельности ответчиком администрацией МО Белевский район суду не представлено.

В подтверждении того, что на территории МО г. Белев Белевского района имеются торговые объекты, в суд представлено постановление № 736 от 18 июля 2016г. « О включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Белев Белевского района торговый объект по адресу: 

<

адрес> с приложением. (л.д. 31)

Отсутствие административного регламента грубо нарушает права неопределенного круга лиц, подлежащих проверке, имеющих право ознакомиться с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Доводы ответчика со ссылкой на п.3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» о том, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты и проведение муниципального контроля это право, а не обязанность, признаются судом несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

В соответствии с п.3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В приведенном положении закона указано о праве издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, но не муниципального контроля в указанной сфере.

Довод о том, что муниципальный контроль за торговой деятельностью не ведется, в должностной инструкции главного специалиста (л.д.32 – 33) указанный вид муниципального контроля не предусмотрен, является несостоятельным, подтверждает невыполнение требований вышеуказанного законодательства.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности по разработке и принятию административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности подлежат удовлетворению. Указанный прокурором в иске срок, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, для разработки и принятия административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности, суд находит достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района Тульской области к администрации МО Белевский район удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Белёвский районный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева