Дело №12-1007/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 октября 2023 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Зайдуллин Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан Валеевой Э.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО1 № 002/04/7.30-997/2023 от 29 мая 2023 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО1 № 002/04/7.30-997/2023 от 29 мая 2023 года юридическое лицо – администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан – признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На указанное постановление защитником Валеевой Э.С. принесена жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить ввиду его незаконности.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явилось.

Защитник Валеева Э.С. извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явилась.

Должностное лицо - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО1 извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явилась.

Представитель должностного лица - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая наличие в материалах дела сведений о надлежащем извещении, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 указанной статьи дело проверяется судьей в полном объеме. В частности, выясняется, имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, проверяется, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, проверяется соблюдение должностным лицом требований ст. 28.2 и ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, касающихся выяснения правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, предусмотренных КоАП РФ, а также правильности оформления иных материалов дела, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу 

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из смысла закона, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 3 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Однако, по данному делу указанные выше требования закона соблюдены не в полной мере.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Кумертау 24 мая 2023 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее – администрация). 

Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности администрации.

Проведена проверка размещения закупки № 0301300016923000019 о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в г. Кумертау для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

По итогам проверки установлено, что администрацией предусмотрены положения о контракте, возлагающие на предпринимателя (исполнителя) дополнительные обязанности.

Определением заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО1 от 25 мая 2023 года дело об административном правонарушении в отношении администрации назначено к рассмотрению на 29 мая 2023 года в 10:00 час.

Указанное определение направлено в адрес привлекаемого лица 29 мая 2023 года по средствам почтовой связи, и получено адресатом только 01 июня 2023 года, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления.

Материалы дела не содержат допустимых доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе отчет о доставлении уведомления по средствам электронной почты.

Подобное извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащими признать нельзя.

Таким образом, материалы настоящего дела и названное постановление должностного лица не позволяют сделать однозначный вывод о надлежащем извещении привлекаемого лица – администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан – о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Допущенное должностным лицом нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающееся обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в рассмотрении дела, является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО1 № 002/04/7.30-997/2023 от 29 мая 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица – администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан – по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 17.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу в порядке ст. 30.7 указанного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО1 № 002/04/7.30-997/2023 от 29 мая 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица – администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан – по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Р.Р. Зайдуллин