Дело № 2а-2429/2024

УИД 55RS0006-01-2024-003496-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Дроздовой М.Г., помощника судьи Гуселетовой О.Н., при секретаре судебного заседания Евтушенко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры градостроительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации Советского АО г. Омска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственности земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что ей принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью 70.4 кв. м, расположенный по адресу: адрес. По заказу административного истца, ей был подготовлен межевой план, в соответствии с которым жилой дом с кадастровым номером № расположен на земельном участке площадью 1 142,00 кв. м., категория земель образуемого участка: земли населенных пунктов, территориальная зона № предназначена для индивидуальной жилой застройки. Земельный участок расположен в квартале с кадастровом номером № границы которого не установлены в ЕГРН. 

На земельном участке расположен жилой дом постройки 1986 года, который принадлежит административному истцу с кадастровым номером №, границы которого не выходят за границы истребоваемого земельного участка. Сведения о данном спорном жилом доме внесены в ЕГРН 19.06.2012. 

Ранее на земельном участке располагался жилой дом, который имел адрес: г. адрес В 1986 году дом пришел в негодность, в связи с чем, административный истец переселился в новый дом. адрес «окаймяют» земельный участок с расположенным на нем жилым домом. 

01.02.2024 административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: адрес с приложением документов. 27.02.2024 письмом № Исх-ОГ-ДАГ 06/182 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска отказал в удовлетворении поданного административным истцом заявления по основаниям, указанным в п. 6 ст. 11.9, п. 4 ст. 11.10, пп. 1,3,5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, а планируемый земельный участок определен в границах, на которую постановлением Администрации г. Омска от 23.11.2023 № 31-п утвержден проект межевания территории. Также указал, что заявление об утверждении схемы земельного участка ФИО1 подписано ФИО3, однако в приложенной доверенности к заявлению об утверждении схемы земельного участка нет сведений о наделении ФИО3 правом предоставлять интересы ФИО1 Считает указанный ответ незаконным, поскольку дан по формальным основаниям, ссылаясь на нормы КАС РФ и ЗК РФ, просит признать отказ в утверждении схемы земельного участка незаконным, обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска повторно рассмотреть заявление от 01.02.2024.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в нем. Просила административные исковые требования удовлетворить. 

Представитель административного истца ФИО4, в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем доводам, считал, что отказ в утверждении схемы земельного участка незаконный, просил административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по поводу заявленных административных исковых требований, поддержала письменный отзыв по делу, по доводам которого просила в удовлетворении административного иска отказать. Также указала, что 

планируемый земельный участок определен в границах, территория которого постановлением Администрации г. Омска от 23.11.2023 № 31-п утвержден проект межевания территории и административному истцу необходимо обращаться с заявлением о предварительном согласовании схемы в соответствии с проектом межевания территории. 

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по поводу заявленных административных исковых требований, поддержала письменный отзыв по делу, по доводам которого просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Администрации города Омска ФИО7, действующей на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв, в котором просила в удовлетворении административных требованиях отказать.

Представители административных ответчиков – департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Администрации САО г. Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, рассмотрев административный иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно если, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

В соответствии с ч. 4 ст. 11.10 ФЗ № 136 подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ («О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») предусмотрено, что до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (п. 2 ст. 3.8 ФЗ № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В Федеральном законе № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» также предусмотрен порядок подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Так п. 4 ст. 3.8 ФЗ № 137 в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года. 

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: 1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию); 2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года; 7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; 8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8 ФЗ № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Статьей 85 ЗК РФ утвержден состав земель населенных пунктов и зонирование территорий. Так п. 12 настоящей статьи земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Понятие «красные линии» определено «Градостроительным кодексом Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления: 1) проводит осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке; 2) осуществляет опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов либо законов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, извещения о предоставлении земельного участка, указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка, обеспечивает размещение такого извещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа, а также на информационных щитах в границах населенного пункта, на территории которого расположен земельный участок.

В случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам настоящей статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок (п. 15 ст. 3.8 Закона № 1137-ФЗ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. 

К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судебным разбирательством установлено, что жилой дом с кадастровым номером №, площадью 70.4 кв. м, расположенный по адресу: адрес принадлежит на праве собственности ФИО1(л.д. 8). Земельный участок, на котором расположен жилой дом относиться к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование смежных земельных участков с кадастровыми номерами №

01.02.2024 административный истец ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: адрес). Помимо прочего к заявлению была приложена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории (л.д. 40, 41, 42, оборот 69, 86-87).

27.02.2024 письмом № Исх-ОГ-ДАГ 06/182 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска принял решение об отказе в удовлетворении поданного административным истцом заявления. Решение об отказе было принято по основаниям, указанным в п. 6 ст. 11.9, п. 4 ст. 11.10, пп. 1,3,5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, а планируемый земельный участок определен в границах, на которую постановлением Администрации г. Омска от 23.11.2023 № 31-п утвержден проект межевания территории. Также указал, что заявление об утверждении схемы земельного участка ФИО1 подписано ФИО3, однако в приложенной доверенности нет сведений о наделении правом ФИО3 представлять интересы ФИО1 Также в решении указано, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории. В отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением Администрации г. Омска от 10.03.2017 №210-п утвержден проект планировки территории, и образованный участок частично расположен в границах красных линий.

В силу пп. 1, 3, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Согласно пункту 4 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее – Требования), форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании п. 4 Требований, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (п. 12 ст. 3.8 Закона № 137 ФЗ).

Как следует из материалов дела вид разрешённого строительства на земельном участке: 1 этап, для индивидуального жилищного строительства; способ образования земельного участка: из земель, государственная собственности на которые, не разграничена. 

Постановлением Администрации г. Омска от 23.01.2020 № 17-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Омска, а также государственная собственность, на которые не разграничена, на территории г. Омска в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов».

Постановлением Администрации г. Омска от 27.12.2016 № 1546-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Омска, а также государственная собственность на которые, не разграничена, на территории г. Омска, на которых расположены здания, сооружения».

В случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам настоящей статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок (п. 15 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ).

Из фрагмента проекта планировки территории 

<

данные изъяты>, расположен в зоне размещения объектов индивидуального жилищного строительства, коммунального обслуживания, территорий общего пользования (л.д. 38).

Как усматривается из фрагмента чертежа межевания территории элементов планировочной структуры № 120, 124,2-1.ИТ145 планировочного объекта III проекта планировки территории 

<

данные изъяты>, усматривается выход за пределы красных линий (л.д. 39), что приводит к изломанности границ земельных участков, а именно в точках 9-13 схемы. Обоснованность необходимости формирования испрашиваемого земельного участка в представленных границах не предоставлена.

В соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 23.01.2023 № 31-п утвержден проект межевания территории, которым не предусмотрено образование земельного участка, предусмотренного схемой.

Также из фрагментов проекта планировки и чертежа межевания территории усматривается, что на земельном участке расположены объекты недвижимости (жилые здания).

Таким образом, ФИО1 представила схему, не соответствующую требованиям пп. 1,3,5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок выходит за границы красных линий и не исследованы сведения о местоположении, расположенных на земельном участке зданиях; не учтены материалы и сведения проекта планировки территории о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линий. 

Как ранее указывалось, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка на основании пп. 1,3,5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ указывает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

Как ранее указывалось, что постановлением Администрации г. Омска от 10.03.2017 № 210-п и межевания территории элементов планировочной структуры № 120, 124,2-1.ИТ145 планировочного объекта III проекта планировки территории 

<

данные изъяты> утвержден проект планировки территории и в установленном порядке были утверждены фрагменты чертежей с обозначением на них земельного участка.

Данные нормативные правовые акты в установленном законом порядке не оспорены и не изменены.

В этой связи доводы административного истца о том, что им были предоставленные все необходимые сведения и материалы, подлежат отклонению как основанные на неправильном понимании норм права.

Таким образом, административным истцом не подано заявление по форме с приложениями № 1-3 к административному регламенту и сообщения сведений о перечне зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых номеров (условных, инвентарных) и адресных ориентиров, принадлежащих на праве собственности заявителю не представлено.

Также планируемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, следовательно нарушен п. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, что приведет к изломанности границ земельного участка. 

В ходе судебного разбирательства также установлено, что планируемый земельный участок определяется в границах территории, на которую утвержден проект межевания территории, которым не предусмотрено образование земельного участка в запрошенных границах. Следовательно, схема расположения земельного участка не соответствует действующему проекту планировки территории.

С учетом изложенных обстоятельств, поскольку уполномоченный орган обоснованно установил наличие несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а также несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска правомерно принял решение об отказе в утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: гадрес

Отказ департамента по заявлению административного истца об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, мотивирован наличием оснований для отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка, поскольку ее разработка проведена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, оснований для признания его незаконным не имеется, поскольку он принят с обеспечением всестороннего, объективного и своевременного рассмотрения заявления административного истца, является мотивированным и соответствует имеющимся в деле документам. Права административного истца не нарушены.

Также суд отмечает, что ст. 185 ГК РФ устанавливает общие положения о доверенности. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Суд также соглашается с доводом административного ответчика, что заявление об утверждении схемы земельного участка подписано лицом, не имеющим на то права, поскольку доверенность, приложенная к заявлению, не содержит сведений о наделении ФИО3 правом представлять интересы ФИО1 в департаменте архитектуры по вопросу оформления права собственности.

В целом доводы административного истца сводятся к несогласию с принятым решением, однако само по себе несогласие ФИО1 с принятым административным истцом решением не ставит под сомнение его законность.

Таким образом, поскольку отсутствует одновременное наличие двух условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований, в связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для возложения на административного ответчика какой-либо обязанности направленной на восстановление прав административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры градостроительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации Советского АО г. Омска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственности земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Дроздова

Мотивированное решение составлено 05 августа 2024 года.

Судья М.Г. Дроздова