Дело ###

42RS0007-01-2020-002396-90

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 17 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.

с участием представителя Администрации г. Кемерово Петровой Е.А.,

государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г.Кемерово в лице защитника Петровой Е.А. на постановление главного государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору от **.**.**** ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово, суд

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Администрации г. Кемерово – Петрова Е.А. обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору от **.**.**** ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово.

Доводы жалобы мотивированы тем, что Администрация г. Кемерово не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку не является правообладателем земельного участка, на котором произошло возгорание. По данным публичной кадастровой карты и реестра муниципальной собственности г. Кемерово земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Кемерово, расположенных по адресу, указанному в постановлении о привлечении к административной ответственности, не имеется. Полномочиями по обеспечению пожарной безопасности на землях государственной, частной формы собственности Администрация г. Кемерово не наделена. Полагает, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов возложена не на органы местного самоуправления, а на собственника земельного участка. В случае неисполнения собственником земельного участка обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов данная обязанность переходит к региональному оператору, которым является ООО «Чистый город Кемерово». Мероприятия муниципального земельного контроля не имеют какого-либо отношения к деятельности в сфере пожарной безопасности, в связи с чем указание в постановлении на ст. 4 Устава г. Кемерово, решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2009 г. № 313 является ошибочным, поскольку данные правовые акты регулируют земельные отношения. Кроме того, выражает несогласие с представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от **.**.**** ###. Просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации г. Кемерово Петрова Е.А., действующая на основании доверенности от **.**.**** поддержала доводы, изложенные в жалобе.

В судебном заседании государственный инспектор г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО1 просила оставить постановление о привлечении Администрации г. Кемерово к административной ответственности без изменения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ образует нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (п. 9 ч. 1 ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 16, п. 4 ч. 1 ст. 16.2).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы (п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390).

Постановлением главного государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору от **.**.**** ### Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. 

Основаниями для привлечения Администрации г. Кемерово к административной ответственности послужили следующие обстоятельства: **.**.**** в 16-32 на открытой территории по адресу: г. Кемерово, ..., юго-восточнее заправочной станции «Газпромнефть» по просп. ... то есть на территории, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в нарушение п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, Администрацией г. Кемерово не произведен покос травы, в результате чего стало возможным возгорание. 

Факт совершения административного правонарушения объективно подтверждается следующими доказательствами: донесением о пожаре от **.**.****, объяснениями свидетеля N, публичной кадастровой картой, протоколом об административном правонарушении от **.**.****; и другими материалами дела, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления обстоятельств, имеющих значение для дела. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам жалобы установленное место возгорания травы и мусора относится к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, соблюдение требования пожарной безопасности на котором возложены именно на Администрацию г. Кемерово. Доводы жалобы об обратном, а также об ошибочном указании в постановлении на ст. 4 Устава г. Кемерово, решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2009 г. № 313 несостоятельны и основаны на неверном толковании норм права. 

Так, в соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно п.1 ст.4 Устава г.Кемерово, принятого Кемеровским городским советом народных депутатов постановлением от 24.06.2005 №253, в состав территории г.Кемерово включается все земли независимо от форм собственности и целевого назначения в пределах его границ. В п.3 ст.10 данного устава отмечено, что органы городского самоуправления не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов городского значения. В ч.2 ст. 11 устава перечислены вопросы городского значения, к которым относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории города. Порядок организации благоустройства территории городского округа установлен Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 №91 «О правилах благоустройства территории г.Кемерово». Согласно указанным правилам работы по благоустройству (в том числе прилегающих территорий) включают:

п.4.6.1 Осмотр территории и элементов благоустройства в целях своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных документов; п.4.6.3 Мероприятия по уходу за объектами озеленения (полив, стрижка газонов, санитарная обрезка, опиловка деревьев и кустарников, их снос в случаях и порядке, предусмотренных муниципальным правовым актом);

п.4.6.7 Уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических мероприятий для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с периодичностью, предусмотренной настоящими Правилами.

4.8.2. В срок не позднее 20 апреля производятся работы по очистке тротуаров, внутриквартальных, дворовых территорий, скверов, бульваров, парков и иных территорий общего пользования от загрязнений, образовавшихся в зимний период (сбор и удаление мусора, иных посторонних предметов, остатков снега и льда). В случае, если к указанной дате снег не растаял, перечисленные в настоящем пункте мероприятия должны быть обеспечены в срок не позднее 1 мая;

п.4.8.3. В весенне-летний период производятся следующие виды работ:

а) очистка газонов, цветников и клумб от мусора, веток, опавших листьев, сухой травы, отцветших соцветий и песка с периодичностью, которая обеспечит чистоту и отсутствие мусора в отпавших листьев на перечисленных объектах;

б) очистка лотковой и прилотковой зон автомобильных дорог от мусора и иных отходов, а также посторонних предметов с периодичностью, которая обеспечит поддержание указанных зон в чистоте и порядке;

в) подметание, мойка и полив проезжей части дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных территорий;

г) сбор, удаление и вывоз мусора и иных отходов с территорий общего пользования, прилегающих территорий в установленном порядке;

д) скашивание травы с периодичностью, которая обеспечит высоту травяного покрова не выше 15 сантиметров.

Контроль за использованием земельных участков на территории г.Кемерово, предусмотрен положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Кемерово», принятого решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2009 №313.

Согласно п.1.3 указанного Положения объектом муниципального земельного контроля является использование земельных участков, находящихся в границах г.Кемерово, независимо от формы собственности на них, в соответствии с п.1.4 Задачей муниципального земельного контроля является выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований использования земельных участков на территории г.Кемерово. К полномочиям Главы города Кемерово относится: 2.2.1 Организация осуществления муниципального земельного контроля на территории г.Кемерово.

Таким образом, должностным лицом административного органа, исходя из перечисленных норм закона, правильно сделан вывод о том, что поскольку земельный участок, на котором произошло возгорание, находится в пределах границ г. Кемерово, то ответственность за его содержание несет городской округ в лице уполномоченного органа. КУГИ КО же является уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом Кемеровской области, а также осуществляет отдельные полномочия по распоряжению земельном участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе – г. Кемерово. 

При данных обстоятельствах, учитывая, что вина администрации г. Кемерово в совершении правонарушения административным органом установлена, администрация является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. При этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалах дела не представлено, выводы должностного лица о наличии в действиях Администрации г. Кемерово признаков состава вмененного ему в вину правонарушения соответствует правильному применению норм материального права и подтверждается материалами дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельств выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Действия Администрации г. Кемерово правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вопреки доводам жалобы о том, что в случае неисполнения собственником земельного участка обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов данная обязанность переходит к региональному оператору, которым является ООО «Чистый город Кемерово», то ответственность за содержание земельного участка, в том числе за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий в силу закона возложена на орган городского самоуправления. Заключение контракта на выполнение работ по содержанию земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с подрядными организациями, не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств, влечет гражданско-правовую ответственность, что не освобождает Администрацию г. Кемерово от административной ответственности. 

Доводы жалобы об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от **.**.**** ###, не подлежат рассмотрению по правилам КоАП РФ, поскольку проверка обоснованности представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от **.**.**** ###, осуществляется в ином судебном порядке. 

Доводы представителя Администрации г. Кемерово о признании утратившим силу с **.**.**** постановления Администрации г. Кемерово от 23.04.2013 г. № 1270 «О мерах пожарной безопасности на территории г. Кемерово», не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку нарушение выявлено **.**.****, то есть до вынесения постановления главы г. Кемерово от 23.06.2020 г. № 1714. 

Иные, изложенные в жалобе доводы, также не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленныхКоАПРФ, в ходе производства по делу, не допущено.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Администрации г. Кемерово в совершении правонарушения, материалы дела не содержат.Порядок привлечения Администрации г.Кемерово к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Кемерово вынесено в пределах срока давности, установленногочастью 1 статьи 4.5КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации г. Кемерово в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силупунктов 2-4 части 2 статьи 30.17КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановлений, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется, так же как и не имеется оснований для прекращения производства по делу. 

На основании изложенного, руководствуясьстатьями 30.17,30.18КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору от **.**.**** ### по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации города Кемерово, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Лапина