Мотивированное 

решение

 составлено 19.03.2021

Дело № 2-1326/21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Капустиной С.В.

при секретаре Клинковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 15 марта 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту образования Ярославской области о признании незаконным и отмене акта о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении обязанности заключить договор социального найма, взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту образования Ярославской области о признании незаконным и отмене акта о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении нее; к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> и взыскании с надлежащего ответчика расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. и почтовых расходов.

Мотивировала исковые требования тем, что 17 декабря 2015 года департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области с ней, истицей, был заключен договор № 381 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ей за плату во временное владение и пользование было предоставлено жилое помещение, общей площадью 38,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

Согласно пп. 6 п. 7 договора она, истица, имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора.

В ноябре 2020 года ей было предложено обратиться в департамент с документами для заключения договора найма на новый пятилетний срок.

С данным решением она не согласна, основания для заключения с ней договора найма на новый пятилетний срок отсутствуют, так как в трудной жизненной ситуации она не находится; в период с 8 декабря 2016 г. по настоящее время работает в 

<

данные изъяты> 3 января 2019 г. у нее родился сын; поскольку она находится в отпуске по уходу за ребенком, получает выплаты от работодателя; сыну, как ребенку-инвалиду, назначено пособие; недостатка в денежных средствах она не испытывает. Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется. Сын 27 января 2021 г. скончался.

Считала, что решение департамента образования Ярославской области носит формальных характер, не учитывает фактических обстоятельств.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Дополнительно объяснила, что меры поддержки со стороны государственных органов ей не оказываются. На свой счет в банке она получала денежные средства от других продавцов, так как по договоренности работала за них, они получали заработную плату и перечисляли ей на счет.

Представитель истицы - ФИО2 поддержала позицию своего доверителя. Объяснила, что ФИО1 официально трудоустроена. Департамент образования Ярославской области при оценке доходов ФИО1 учитывал только справки о доходах. Если бы комиссия департамента учла движение денежных средств по банковской карте с 1 ноября 2019 г. по 31 октября 2020 г. в размере 785 185 руб., то иначе оценил бы ситуацию. 

ФИО1 получала денежные средства от своего сожителя, так как он перечислял ей зарплату, поскольку она вела домашнее хозяйство. Ранее она давала деньги людям в долг, люди ей возвращали денежные средства на банковскую карту.

Представитель ответчика - департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

В возражениях указал, что Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В соответствии с пп. 3.2 п. 3 Порядка ФИО1 были предоставлены документы о доходах - справка АО «Тандер» от 16 сентября 2020 г. Согласно предоставленной справки был произведен расчет среднедушевого дохода семьи ФИО1 (она и сын ФИО3), который составлял 6 290 руб. 42 коп., что ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения - 10 742 руб., установленной Указом Губернатора Ярославской области от 24 июля 2020 г. № 193 «Об установлении величины прожиточного минимума в Ярославской области за II квартал 2020 года». 

Документы, подтверждающие получение иного дохода, ФИО1 не предоставлялись. 

В ходе комплексной оценки представленных документов комиссия пришла к выводу, что среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, что свидетельствует о нахождении ФИО1 в трудной жизненной ситуации.

Представитель ответчика - департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал против удовлетворения иска.

В письменном объяснении на иск указал, что согласно Порядку выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 № 1601-п, уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, является департамент образования Ярославской области. В связи с принятием уполномоченным органом решения о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении ФИО1 у департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области не было законных оснований для заключения договора социального найма.

В случае принятия решения уполномоченным органом в отношении ФИО1, департамент в административном порядке заключит с ней договор социального найма на основании ее личного заявления.

Представитель третьего лица - департамента образования администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал против удовлетворения иска.

В возражениях на иск указал, что ФИО1 в подтверждение доходов семьи предоставила справку 

<

данные изъяты> от 16 сентября 2020 г., согласно которой среднедушевой доход ее и сына составлял 6 290 руб. 42 коп., что ниже установленной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения в размере 10 742 руб. Документы, подтверждающие получение иного дохода, ФИО1 не предоставлялись. 

Исследовав материалы дела, выслушав истицу и ее представителя, суд приходит к следующему:

ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

17 декабря 2015 года между департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и ФИО1 был заключен договор № 381 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ей за плату во временное владение и пользование было предоставлено жилое помещение общей площадью 38,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> Срок действия по 16 декабря 2020 г. (л.д. 32-35).

Согласно пп. 6 п. 7 договора наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 1.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 6 ст. 8 указанного Закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с такими лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 64 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, определяется Правительством Ярославской области.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона Ярославской области № 85-з обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с детьми, оставшимися без попечения родителей, может быть заключен на новый пятилетний срок, являются:

- неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

- длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – Порядок).

Уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, является департамент образования Ярославской области.

Актом департамента образования Ярославской области от 26 октября 2020 г. № 353 о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации установлено, что сведения, содержащиеся в предоставленных ФИО1 документах, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, а именно: среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения.

Основанием для принятия такого решения послужила справка работодателя ФИО1 - 

<

данные изъяты> от 16 сентября 2020 г. (л.д. 54).

На дату принятия акта семья ФИО1 состояла из нее и сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно предоставленной ФИО1 справки департаментом образования Ярославской области был произведен расчет среднедушевого дохода ее семьи, который составлял 6 290 руб. 42 коп., что ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения - 10 742 руб., установленной Указом Губернатора Ярославской области от 24 июля 2020 г. № 193 «Об установлении величины прожиточного минимума в Ярославской области за II квартал 2020 года». 

Расчет судом проверен и признан правильным.

Документы, подтверждающие получение иного дохода, ФИО1 не предоставляла, что подтверждается копией материала ее учетного дела и письменными объяснениями третьего лица. 

К исковому заявлению она приложила справку Управления Пенсионного фонда в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от 16 декабря 2020 г. (л.д. 20).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи. Действительно, согласно Перечню к доходам относятся также социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, в том числе пенсии. Следовательно, пенсия ребенка по инвалидности в размере 13 454 руб. 64 коп. могла быть учтена в доходах семьи.

Согласно п. 2 Перечня, в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.

В соответствии с п. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями) в доходах не учитываются ежемесячная денежная выплата ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации; оплата предоставления набора социальных услуг. 

Поэтому указанные две выплаты, полученные на ребенка, не учитываются в доходах.

Однако поскольку справка Управления Пенсионного фонда в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) в департамент образования Ярославской области ФИО1 не была представлена, департамент принимал решение по предоставленным ему документам, то оснований признавать принятый акт от 26 октября 2020 г. № 353 незаконным не имеется.

Кроме того, в настоящее время обстановка в семьи ФИО1 изменилась - сын умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21). Соответственно, выплаты на ребенка прекращены.

Ссылки истицы и ее представителя на выписку ПАО Сбербанк по счету дебетовой карты за период с 1 ноября 2019 г. по 31 октября 2020 г. о движении денежных средств в размере 785 185 руб. 29 коп. в подтверждение размера доходов истицы суд признает не обоснованными.

Получение от других физических лиц денежных средств, как утверждала сторона истца, в виде дохода сожителя ФИО1 и возврата долгов заемщиками не относится к Перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512.

На основании изложенного, суд отказывает истице в признании акта департамента образования Ярославской области от 26 октября 2020 г. № 353 незаконным.

Исковое требование к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о заключении со ФИО1 договора социального найма на занимаемое жилое помещение является производным от искового требования о признании акта департамента образования Ярославской области незаконным. Поскольку в удовлетворении основного искового требования истице отказано, производное исковое требование удовлетворению не подлежит.

Требование о взыскании судебных расходов в связи с отказом в иске также удовлетворению не подлежит (ч. 1 ст. 98 ГПК РФ). 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту образования Ярославской области о признании незаконным и отмене акта от 26 октября 2020 г. № 353 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о заключении договора социального найма, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

№