Дело № 12-38/2024

РЕШЕНИЕ

г. Зима 26 сентября 2024 года

Судья Зиминского городского суда Иркутской области Чупров А.В., рассмотрев дело с жалобой администрации Зиминского городского муниципального образования на постановление мирового судьи судебного участка № 60 г. Зима и Зиминского района Иркутской области от **.**.** о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 60 г. Зима и Зиминского района Иркутской области от **.**.** Юридическое лицо – Администрация Зиминского городского муниципального образования Иркутской области, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 380601001, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семидесяти тысяч) рублей.

**.**.** администрации Зиминского городского муниципального образования подала жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить, и приводит следующие доводы. 

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно протокола административного дела, в котором указано «Время совершения административного правонарушения - **.**.** в 11 час. 00 мин.»

Однако, из материалов административного дела следует, что указанное в протоколе время совершения данного правонарушения не соответствует действительности. Так как в акте выездной проверки от **.**.** (далее - акт выездной проверки), в пункте 6 указано, что проверка проведена в следующие сроки: «с **.**.** по **.**.**», при этом отсутствует время фактического начало выездной проверки и время фактического окончания выездной проверки. Таким образом, в акте выездной проверки не указано время фактического окончания выездной проверки, а указано время составления бланка акта выездной проверки - в 11.00 часов **.**.**. Что не может быть признано временем совершения административного правонарушения - 11.00 час. **.**.**.

Кроме того, в пункте 9 акта выездной проверки указано «к настоящему акту прилагаются: протокол осмотра **.**.** б/и и фототаблица к протоколу осмотра от **.**.** б/н». Согласно бланку акта выездной проверки в данном пункте должно быть указаны документы, составленные в рамках проведения проверки, а также документы и иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения реализации полномочий. Таким образом, указанные документы в протоколе - «протокол осмотра **.**.** б/н и фототаблица к протоколу осмотра от **.**.** б/н» не могут быть составлены в рамках проведения данной проверки и являться доказательствами нарушения реализации полномочий.

Представленный акт выездной проверки не соответствует типовой форме акта выездной проверки (приложение №) утвержденное Приказом от **.**.** № «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом». В представленном акте не указаны какие при проведении выездной проверки совершены контрольные (надзорные) действия, а именно осмотр, истребование документов и т.д.

Также в материалах дела имеется протокол осмотра от **.**.** (далее -протокол осмотра), из которого следует, государственным инспектором по пожарному надзору Н. совместно с ведущим специалистом комитета имущественный отношений, архитектуры и градостроительства администрации ЗГМО И. (далее- специалист КУМИ) проведен осмотр территории Зиминского городского муниципального образования с 10.00 часов до 16.00 часов **.**.** с продолжением с 10.00 час. до 16.00 час. **.**.**. Датой окончания проведения осмотра указана - **.**.** год, а не **.**.**.

Кроме того, протокол осмотра с приложениями (фототаблица) не предъявлялся для ознакомления специалисту КУМИ участвующему в осмотре. При этом, указанному лицу не разъяснено его право делать подлежащие внесению в протокол замечания относительно зафиксированных нарушений. Что подтверждается отсутствием подписи специалиста в графе «Замечания участников осмотра о дополнении и уточнении протокола осмотра».

В протоколе административного правонарушения должностным лицом указано: «в соответствии на распоряжением главного государственного инспектора г.Саянска. г.Зима, Зиминского района по пожарному надзору Ч. от **.**.** №В/РВП, в период с **.**.** 10.00 час. до **.**.** 16.00 час, с **.**.** 10.00 час. до **.**.** 16.00 час. с **.**.** с 09.00 час. **.**.** 11 час.00 мин, проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением требований пожарной безопасности органов местного самоуправления администрации ЗГМО...). Однако, в представленных в материалах дела (в распоряжение главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору Ч. от **.**.** №В/РВП, акте выездной проверки от **.**.**, протоколе осмотра от **.**.**) отсутствует информация о проведении внеплановой проверки с 9.00 час **.**.** до 11.00 час **.**.**. Таким образом, материалами дела не подтвержден факт о времени совершения административного правонарушения -**.**.** в 11 час. 00 мин.

Кроме того в распоряжение главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору Ч. от **.**.** №В/РВП указан срок проведения выездной проверки с **.**.** по **.**.**. При этом в распоряжение не указано время фактического начало выездной проверки и время фактического окончания выездной проверки.

Также в материалах дела отсутствует уведомление администрации ЗГМО о проведении выездной проверки. Что нарушает ст. 10 Федерального закона от **.**.** № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно которой орган государственного контроля (надзора) должен уведомить о проведении внеплановой проверки юридическое лицо не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Не допускается использования доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Так как время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхНарушения процессуальных требований установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные по настоящему делу, являются существенными, влекущими прекращение дела, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Защитник юридического лица – администрации Зиминского муниципального образования – Д., действующая на основании доверенности от **.**.** в судебном заседании просила отменить постановление о назначении административного наказания от **.**.**, поддержав доводы, изложенные в жалобе. Дополнительно указала, что при проведении проверки должностным лицом был нарушен Федеральный закон от 26.12.208 № 294-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно в акте от **.**.** №/АВП отсутствует время начала проведения проверки и время фактического окончания выездной проверки. Кроме того, акт выездной проверки не соответствует типовой форме вышеуказанного Федерального закона. 

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе администрации Зиминского городского муниципального образования, выслушав защитника юридического лица Д., проанализировав доводы жалобы, нахожу состоявшееся решение мирового судьи законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматриваю. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования должностным лицом соблюдено. 

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной проверки **.**.** заместителем главного государственного инспектора г.г. Саянска, Зима и Зиминского района по пожарному надзору администрации Зиминского городского муниципального образования было выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до **.**.**

Распоряжением №-В/РВП от **.**.** о проведении выездной проверки, из которого следует, что главным государственным инспектором г. Саянск, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору Ч., государственному инспектору г. Саянск, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору Н., поручено в период с **.**.** по **.**.** проведение проверки в отношении администрации ЗГМО, в связи с контролем исполнения предписания № от **.**.**. 

В ходе проверки в период с **.**.** по **.**.** государственным инспектором по г. Саянск, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору Н., было выявлено частичное невыполнение п. 2, 5, 7, 8 предписания № от **.**.**.

Фактические обстоятельства совершенного администрацией Зиминского городского муниципального образования административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-6), копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки (л.д. 10), копией акта выездной проверки от **.**.** (л.д. 12-13), копией предписания (л.д. 14-39) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела мировым судьей всесторонне, полно и объективно исследованы все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Зиминского городского муниципального образования состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в жалобе аналогичны доводам, которые были приведены мировому судье и которым дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, приведенной в постановлении мирового судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Что касается доводов Администрации Зиминского городского муниципального образования, которые указаны в дополнении к жалобе, о том, что порядок проведения проверки, установленный законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностным лицом соблюден не был, акт по результатам проверки не соответствует типовой форме, то он подлежит отклонению как несостоятельный, так как в полном объеме получил оценку в постановлении мирового судьи, а выявленные нарушения им признаны не существенными (лист 14 постановления от **.**.** (л.д. 128)). 

Довод жалобы о неверном указании должностным лицом в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления, так как в силу абз. 2 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Из постановления о назначении административного наказания от **.**.** следует, что указанный недостаток - дата совершения административного правонарушения администрацией Зиминского городского муниципального образования мировым судьей был устранен на основании имеющихся в деле документов.

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности администрации Зиминского городского муниципального образования в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, жалоба и поданные к ней дополнения не содержит.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 60 г. Зима и Зиминского района от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования не имеется.

Постановление о привлечении администрации Зиминского городского муниципального образования к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным и не подлежит отмене либо изменению, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 60 г. Зима и Зиминского района Иркутской области от **.**.** о назначении административного наказания юридическому лицу - администрации Зиминского городского муниципального образования по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации Зиминского городского муниципального образования, – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья А.В. Чупров