Дело №5-164/2019 Протокол 58 АА № 364 736

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 февраля 2019 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Агуреева Н.Ю. с участием:

представителя юридического лица в отношении, которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, действующего на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, - инспектора ДН отделения ДН ГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещение Первомайского районного суда г.Пензы (

<

...>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Пензадормост» (МУП «Пензадормост»), юридический адрес и местонахождения: 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 583501001, ОГРН 

<

***>,

права и обязанности в соответствии со ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ разъяснены и понятны, о чем в материалах дела имеется расписка, 

установил:

28 декабря 2018 года в период времени с 11 часов 42 минут по 15 часов 16 минут МУП «Пензадормост», являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности юридических лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», а также в нарушении п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не исполнило требования по обеспечению безопасности при содержании дорог, что угрожало безопасности дорожного движения, допустило формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходного перехода по следующим адресам в г.Пензе: 

-ул.Окружная напротив дома № 9 по ул.Кижеватова;

-ул.Мира напротив дома № 60;

-ул.Карпинского напротив дома № 8 по просп.Победы;

-ул.Циолковского напротив дома № 18;

-ул.Беляева напротив дома № 8;

-просп.Победы напротив дома № 89;

-ул.Тернопольская напротив дома № 52А по просп.Строителей;

-просп.Строителей напротив дома № 40;

-ул.Островная напротив дома № 25;

-ул.Аустрина напротив дома № 94;

-ул.Чаадаева напротив дома № 62;

-ул.Калинина напротив дома № 154. 

Тем самым своими действиями МУП «Пензадормост» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, указав, что выявленные инспектором на указанных участках дорог снежные массы не являются снежным валами, образовавшимися в результате проведенных МУП «Пензадормост» работ по очистки дорог от снега, а являются самообразовавшимися снежными осадками. В случае привлечения МУП «Пензадормост» к административной ответственности просит применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседание подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, указав, что зафиксированные на фото снежные массы явно являются снежными валами, образовавшимися после очистки проезжей части от снежных масс.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

По смыслу закона требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, следовательно, данные требования обязательны для исполнения должностными лицами организаций, ответственных за содержание дорог.

Согласно п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 не допускается формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходного перехода.

В судебном заседании установлено, что 28 декабря 2018 года в период времени с 11 часов 42 минут до 15 часов 16 минут государственным инспектором ДН отделения ДН отдела ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2 в ходе надзора за дорожным движением выявлено, что в г.Пензе на ул.Окружная напротив дома № 9 по ул.Кижеватова, на ул.Мира напротив дома № 60, на ул.Карпинского напротив дома № 8 по просп.Победы, на ул.Циолковского напротив дома № 18, на ул.Беляева напротив дома № 8, на просп.Победы напротив дома № 89, на ул.Тернопольская напротив дома № 52А по просп.Строителей, на просп.Строителей напротив дома № 40, на ул.Островная напротив дома № 25, на ул.Аустрина напротив дома № 94, на ул.Чаадаева напротив дома № 62, на ул.Калинина напротив дома № 154 допущено формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходного перехода. 

Данные нарушения зафиксированы в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с приложенными к ним фототаблицами от 28 декабря 2018 года, на которых зафиксированы вышеперечисленные участки дороги, а также выявленные нарушения. 

На основании выявленных 28 декабря 2018 года нарушений должностным лицом инспектором ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого 17 января 2019 года в отношении МУП «Пензадормост» составлен протокол 58 АА № 364 736 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из устава МУП «Пензадормост» № 20 от 21.01.2008 г., утвержденного председателем Комитета по Управлению муниципального имущества г.Пензы следует, что он является некоммерческой организацией и создан в целях осуществления предпринимательской деятельности для получения прибыли при выполнении работ и оказании услуг по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорог общего пользования при оптимальной организации строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог, а также выполнения работ и оказания услуг по эксплуатации, ремонту, содержанию и охране гидротехнических сооружений и организации благоустройства зон отдыха у водных объектов.

Согласно п.5.1 Устава для достижения целей, МУП «Пензадормост» вправе осуществлять виды деятельности, в том числе выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, мостов, путепроводов, объектов производственной базы и дорожного сервиса в соответствии с техническими и экологическими требованиями.

Из выписки ЕГРЮЛ от 24.12.2018 г. следует, что основным видом деятельности МУП «Пензадормост» является, деятельность по чистке и уборке.

Из сообщения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» № 05/4 от 11.01.2019г. следует, что содержание проезжей части дорог ул.Окружная напротив дома № 9 по ул.Кижеватова, ул.Мира напротив дома № 60, ул.Карпинского напротив дома № 8 по просп.Победы, ул.Циолковского напротив дома № 18, ул.Беляева напротив дома № 8, просп.Победы напротив дома № 89, ул.Тернопольская напротив дома № 52А по просп.Строителей, просп.Строителей напротив дома № 40, ул.Островная напротив дома № 25, ул.Аустрина напротив дома № 94, ул.Чаадаева напротив дома № 62, ул.Калинина напротив дома № 154 в г.Пензе выполняет МУП «Пензадормост» в рамках муниципального контракта от 01.11.2018 г. № Ф.2018.515108. 

Как усматривается из муниципального контракта № Ф.2018.515108 от 01.11.2018 г. заключенного между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» и МУП «Пензадормост», МУП «Пензадормост» обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, мостов и путепроводов, ливне-дренажной сети, локальных очистных сооружений (ЛОС) ливневой канализации и канализационных насосных станций (КНС) ливневой канализации, дорожных знаков, светофорных объектов в границах городского округа г.Пензы на ноябрь-декабрь 2018г. Виды, объёмы, места выполнения работ определяются в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение № 1).

Вина МУП «Пензадормост» в совершении правонарушения также подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении 58 АА № 364 736 от 17 января 2019 года; 

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА № 041 831 от 29 декабря 2018 года;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: 

<

...> напротив дома № 9 по ул.Кижеватова от 28.12.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: 

<

...> напротив дома № 60 от 28.12.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: 

<

...> напротив дома № 8 по просп.Победы от 28.12.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: 

<

...> напротив дома № 18 от 28.12.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: 

<

...> напротив дома № 8 от 28.12.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: 

<

...> напротив дома №89 от 28.12.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: 

<

...> напротив дома №52А по просп.Строителей от 28.12.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: 

<

...> напротив дома №40 от 28.12.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: 

<

...> напротив дома №25 от 28.12.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: 

<

...> напротив дома №94 от 28.12.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: 

<

...> напротив дома №62 от 28.12.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: 

<

...> напротив дома №154 от 28.12.2018 г.

С учетом изложенного, судом установлено, что именно МУП «Пензадормост», являясь юридическим лицом ответственным за состояние дорог в безопасном для движения состоянии, не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, допустило формирование снежных валов ближе 10 метров от пешеходных переходов по следующим адресам в 

<

...> напротив дома № 9 по ул.Кижеватова, ул.Мира напротив дома № 60, ул.Карпинского напротив дома № 8 по просп.Победы, ул.Циолковского напротив дома № 18, ул.Беляева напротив дома № 8, просп.Победы напротив дома № 89, ул.Тернопольская напротив дома № 52А по просп.Строителей, просп.Строителей напротив дома № 40, ул.Островная напротив дома № 25, ул.Аустрина напротив дома № 94, ул.Чаадаева напротив дома № 62, ул.Калинина напротив дома № 154.

Таким образом, МУП «Пензадормост», будучи юридическим лицом, на которого возложена ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Указанные факты нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» сам по себе свидетельствует об угрозе безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, поскольку создают помехи в движении транспортных средств. Данное обстоятельство ущемляет права граждан - участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильным дорогам.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МУП «Пензадормост» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказанной, подтвержденной вышеперечисленными доказательствами, оцененными судом в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Довод представителя МУП «Пензадормост» о том, что указанные в протоколе и иных документах недостатки не относятся к понятию снежного вала, опровергаются актами выявленных недостатков с приобщенными фотоснимками, на которых зафиксированы на указанных в протоколе участках дорог снежные валы, из внешних характеристик которых усматривается их образование в результате именно после уборки снежных масс с основного полотна проезжей части механическим способом.

Замеры расстояний нахождения снежных валов от пешеходных переходов и их параметры проведены должностным лицом в соответствии с действующим законодательством с применением технического устройства для измерения. 

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, выявлено 28 декабря 2018 года, следовательно, срок давности привлечения МУП «Пензадормост» к административной ответственности не истёк.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу установлено, что МУП «Пензадормост» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, при определении вида и размера административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, которое не повлекло тяжких последствий. Учитывая данные обстоятельства, а также финансовое положение МУП «Пензадормост», учитывая цель создания учреждения, доли финансирования содержания, ремонта и капитального ремонта, автомобильных дорог регионального значения, характер и особенности деятельности юридического лица, суд считает, что назначение штрафа в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому полагает необходимым назначить наказание с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, в соответствии с требованиям ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, т.е. в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера в сумме 100.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

МУП «Пензадормост» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей. 

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитамУФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с 

<

***> в Отделение Пенза г.Пенза, КБК 18811630030016000140, ОКТМО 56701000, ИНН 

<

***>, БИК 045655001, КПП 583601001, УИН 18810458190410000046 (протокол об административном правонарушении 58 АА №364736 от 17.01.2019 г.).

В соответствии со ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, в подтверждение чего судье, вынесшему постановление, необходимо представить документ, свидетельствующий об уплате штрафа. В случае неуплаты штрафа в указанный срок он будет взыскан в принудительном порядке.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа установлена административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Копию постановления вручить (выслать) лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд г.Пензы.

Судья Н.Ю. Агуреева