РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 июня 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Осокин К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № (№) по жалобе ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» на постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г. Кирова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г. Кирова, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г.Кирова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г.Кирова от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что законный представитель общества не уведомлялся о возбуждении дела об административном правонарушении и о времени составления протокола об административном правонарушении. Согласно акту документарной проверки должностных лиц государственной жилищной инспекции Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении общества проведена проверка в рамках государственного лицензионного контроля. В результате проверки в деятельности общества выявлены нарушения, а именно: действия (бездействия), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, а также установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Вместе с тем, делая выводы о виновности общества о создании препятствий для осуществления законной деятельности по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения и завершения проверки, мировым судьей не были учтены вышеназванные обстоятельства, указывающие на завершение проверки. При таких обстоятельствах действия ООО «ЖКХ г. Кирова» подлежат квалификации по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Кроме того, ссылается на нарушение правил, срока проведения проверки, утвержденных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствие в материалах проверки достаточных доказательств вины общества во вменяемом правонарушении, неверное назначение наказания, поскольку общество является микропредприятием, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, наличие оснований для назначения штрафа в минимальном размере. Полагает, что не учтены положения постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № относительно необходимости прекращения проверки с принятием решения о ее отмене в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления. 

ООО «ЖКХ г. Кирова» извещено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Государственная жилищная инспекция Кировской области, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представлены письменные возражения на жалобу, в которых инспекция просит оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ № направлена ООО «ЖКХ г. Кирова» ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому уведомлению получена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана согласно штемпелю на конверте ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами установлен положениями статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 3).

В силу статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающей порядок проведения документарной проверки (как плановой, так и внеплановой), в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 25 вышеназванного Закона).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ г.Кирова» зарегистрировано по адресу: Производственная 

<

адрес> является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Из материалов дела усматривается, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> находится в управлении ООО «ЖКХ г. Кирова», которое имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова» в период с ДД.ММ.ГГГГ проводилась документарная проверка с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, проживающего в указанном МКД по вопросу предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества (отсутствие).

Пунктом 13 указанного решения ООО «ЖКХ г.Кирова» предложено предоставить в ГЖИ по Кировской области документы и пояснения, указанные в перечне.

Копия решения от ДД.ММ.ГГГГ № №, требование о предоставлении указанных документов в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения требования получены ООО «ЖКХ г. Кирова» по юридическому адресу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Указанные документы также были направлены на адрес электронной почты ООО «ЖКХ г. Кирова». 

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающей порядок проведения документарной проверки предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Соответственно, запрошенные документы должны были быть предоставлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный действующим законодательством срок, а также на момент окончания документарной проверки – 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые документы, содержащиеся в пункте 13 решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, в инспекцию предоставлены не были, пояснений о невозможности предоставить данные документы, также в рамках проверки не поступало.

По данному факту должностным лицом Государственной жилищной инспекцией Кировской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова».

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, вмененное в вину ООО «ЖКХ г.Кирова» выразилось в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, повлекшее невозможность проведения проверки.

При рассмотрении дела мировой судья правильно применил нормы КоАП РФ и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «ЖКХ г.Кирова» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО «ЖКХ г. Кирова» не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, несостоятелен, поскольку в деле имеются сведения о получении юридическим лицом извещения о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ № по юридическому адресу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. 

Довод жалобы о том, что мировым судьей не были учеты обстоятельства, указывающие на завершение документарной проверки суд находит несостоятельным, поскольку материалами не подтверждено предоставление ООО «ЖКХ г. Кирова» ГЖИ Кировской области запрашиваемых документов в полном объеме на момент окончания документарной проверки и подписания акта проверки, а именно в 18.00 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанная проверка не завершена. 

В силу положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры: в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Внеплановая документарная проверка юридического лица проведена инспекцией в связи с поступлением от граждан жалоб, содержащих информацию о предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества в многоквартирном доме, находящемся в управлении ООО «ЖКХ г.Кирова», что в силу приведенных положений постановления Правительства РФ не является нарушением прав юридического лица. 

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г. Кирова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г. Кирова, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ К.В.Осокин

Копия верна.

Судья К.В.Осокин