Судья Поздин А.Ю. Дело № 7-143/2021

№ 5-94/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 19 мая 2021 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу П. на постановление судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 15 апреля 2021 года П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, П. просит отменить постановление судьи. В обоснование заявленных требований указывает на то, что состояние здоровья заявителя не позволяет находится в общественном месте с маске. Кроме того, дистанция между им (т.е. П..) и сотрудником районной прокуратуры была более двух метров. В помещении прокуратуры при ознакомлении с документами находился один. В качестве свидетеля указан сотрудник прокуратуры, которого заявитель не видел в здании прокуратуры 17.03.2021. Судом не дана надлежащая оценка представленным медицинским документам. По мнению автора жалобы, правила поведения, которые якобы не соблюдены, на территории Кировской области не утверждены. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в письменном извещение просит дело рассмотреть в свое отсутствие. Дополнительно указал, что протокол об административном правонарушении в отношении П. составлен правомерно. 

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Изучив материалы дела, заслушав П.., настаивавшего на отмене постановления судьи, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 1). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности граждане обязаны, в том числе соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 3 приведенных Правил).

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации правомочны продлевать действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Разработка и принятие в установленном порядке правовых актов по реализации Указов Президента Российской Федерации, изданных для реализации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), возложена на Правительство Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» (в редакции, действующей на момент рассматриваемых события) на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с подпунктом 1.8.2 пункта 1 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44, граждане, проживающие (находящиеся) на территории Кировской области, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (далее - масочный режим) на остановках общественного транспорта, при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, при посещении объектов торговли, в том числе аптек, при посещении медицинских организаций, при нахождении на территориях органов государственной власти, органов местного самоуправления, любых организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

К противоэпидемическим мероприятиям в отношении COVID-19 отнесены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, (является, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (пункт 4.4 СП 3.1.3597-20).

Исходя из положений статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, опубликованные официально для всеобщего сведения.

Как следует из материалов дела, 17 марта 2021 года в 12 часов 30 минут П. находился в кабинете 

<

адрес>, в нарушение пункта 1.8 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П, Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52, находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении П. протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.

На основании имеющихся в деле доказательств судья районного суда пришел к выводу о доказанности совершения П. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем при рассмотрении дела суд не учел требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В жалобе, а также в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции П. указывает, что после того, как ему были предоставлены материалы для ознакомления, сотрудник прокуратуры Юрьянского района спросила про наличие маски, которой он пояснил о противопоказаниях для ее ношения, и готов был покинуть здание прокуратуры, если ознакомление без наличия маски невозможно. На что ему сотрудник прокуратуры К. ответила, что у нее истекает срок проверки, после чего П. посчитал, что возражений относительно отсутствия маски не имеется.

Судьей районного суда не установлен и не опрошен по обстоятельствам дела свидетель В., на которую указывал П. в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении. 

Таким образом, для установления обстоятельств того, что намерен ли был П. покинуть здание прокуратуры Юрьянского района в связи с отсутствием у него средств индивидуальной защиты, либо он настаивал на ознакомлении его с материалами проверки, суд должен был оценить не только объяснения свидетелей К., О., но и другие доказательства в их совокупности, в том числе допросить в качестве свидетеля В., сотрудников прокуратуры Юрьянского района, непосредственно находившиеся в момент обнаружения нарушения, а также, в целях устранения указанных противоречий по делу.

Названные процессуальные нарушения, допущенные судьей районного суда при рассмотрении дела, неполнота установленных судом обстоятельств не позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело, являются существенными, неустранимыми, и не могут быть восполнены судом второй инстанции.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, в связи с чем, постановление судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 15 апреля 2021 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении П. направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 15 апреля 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении П. возвратить в Юрьянский районный суд Кировской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12. - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Кировского областного суда В.И. Стёксов