Дело №2-344/2025

УИД 50RS0022-01-2024-002412-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г.Лобня 

Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,

при секретаре Баранковой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Лобня Московской области к Администрации г. Лобня о возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лобня в порядке ст.45 ГПК РФ обратился с вышеуказанным иском в суд к Администрации г.о Лобня, указав, что в рамках проведенной по обращению ФИО5 прокуратурой г. Лобня проверки реализации требований действующего законодательства установлено, что постановлением Главы Талдомского района от 00.00.0000 № Администрации ................ в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности к/н № площадью иные данные кв.м. по адресу: МО, ................ под ИЖС. Постановлением Главы г. Лобня от 00.00.0000 №-ПГ утвержден перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям, в который включены земельные участки: к/н №, №. Указанные земельные участки, подлежащие предоставлению многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, до настоящего времени не обеспечены инженерно-техническими коммуникациями и транспортной инфраструктурой. Надлежащие меры по обеспечению строительства данных объектов не принимаются, что нарушает социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и создает препятствия к осуществлению прав по использованию земельных участков в соответствии с назначением - для индивидуального жилищного строительства. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным иском. Просит возложить на Администрацию г. Лобня обязанность обеспечить объектами инженерной инфраструктуры в виде электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктурой вышеуказанные земельные участки.

Ст. помощник прокурора Тряпицына О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала по доводам письменных возражений.

Представитель 3го лица Министерства ЖКХ Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании в иске просил отказать по доводам письменного отзыва.

3е лицо ФИО3, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО28, ФИО29, несовершеннолетний ФИО28 в судебном заседании полагали иск подлежащим удовлетворению.

3е лицо ФИО4, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО35, в судебном заседании считал иск подлежащим удовлетворению.

Представители 3х лиц Министерства энергетики Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Администрации Талдомского г.о. Московской области в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежаще. 

3и лица ФИО10, ФИО11, действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО15 00.00.0000 г.р., ФИО12 00.00.0000 г.р., ФИО13 00.00.0000 г.р., ФИО6, ФИО7; ФИО8, ФИО9; ФИО14, действующий также в интересах несовершеннолетних ФИО31 00.00.0000 г.р., ФИО32 00.00.0000 г.р., ФИО19; ФИО36, ФИО50, ФИО51; ФИО52, ФИО53, действующие в интересах несовершеннолетних ФИО39 00.00.0000 г.р., ФИО40 00.00.0000 г.р., ФИО54; ФИО55, ФИО56, действующие в интересах несовершеннолетних ФИО43 00.00.0000 г.р., ФИО44 00.00.0000 г.р., ФИО45 00.00.0000 г.р.; ФИО57, ФИО58, действующие в интересах несовершеннолетних ФИО46 00.00.0000 г.р., ФИО49 00.00.0000 г.р., ФИО59 в судебное заседание не явились, извещались о слушании дела по известным суду адресам. 

Суд, изучив доводы иска, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Главы Талдомского района от 00.00.0000 № Администрации г. Лобня в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности к/н № площадью иные данные кв.м. по адресу: ................ под ИЖС.

Постановлением Главы г.о. Лобня от 00.00.0000 №-ПГ в редакции постановления Главы г.о. Лобня от 00.00.0000 №-ПГ утвержден перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям по адресу: ................, в который включены земельные участки: к/н №.

Из вышеприведенного списка предоставлены бесплатно под ИЖС многодетным семьям, состоявшим на соответствующем учете: земельный участок к/н № площадью 1010 кв.м. на основании постановлением Главы г.о. Лобня от 00.00.0000 №-ПА - ФИО30, ФИО31, несовершеннолетним ФИО31 00.00.0000 г.р., ФИО32 00.00.0000 г.р.; земельный участок к/н № площадью 1000 кв.м. на основании постановления Главы г.о. Лобня от 00.00.0000 №-ПА – ФИО25, ФИО26, ФИО27, несовершеннолетним ФИО28 00.00.0000 г.р., ФИО29 00.00.0000 г.р.; земельный участок к/н № площадью 1194 кв.м. на основании постановления Главы г.о. Лобня от 00.00.0000 №-ПА – ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО22, несовершеннолетним ФИО21 00.00.0000 г.р., ФИО23 00.00.0000 г.р., ФИО24 00.00.0000 г.р.; земельный участок к/н № площадью 1126 кв.м. на основании постановления Главы г.о. Лобня от 00.00.0000 №-ПА – ФИО18, ФИО37, ФИО38, несовершеннолетним ФИО39 00.00.0000 г.р., ФИО40 00.00.0000 г.р.; земельный участок к/н № площадью 1000 кв.м. на основании постановления Главы г.о. Лобня от 00.00.0000 №-ПА – ФИО46, ФИО47, ФИО48, несовершеннолетним ФИО46 00.00.0000 г.р., ФИО49 00.00.0000 г.р.; земельный участок к/н № площадью 1000 кв.м. на основании постановления Главы г.о. Лобня от 00.00.0000 №-ПА – ФИО41, ФИО42, ФИО43, несовершеннолетним ФИО44 00.00.0000 г.р., ФИО45 00.00.0000 г.р.; земельный участок к/н № площадью 1000 кв.м. на основании постановления Главы г.о. Лобня от 00.00.0000 №-ПА – ФИО16, ФИО33, ФИО34, несовершеннолетней ФИО35 00.00.0000 г.р.

Право общей долевой собственности указанных лиц на земельные участки зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН. 

Решениями Администрации Талдомкого г.о. от 00.00.0000 №№, от 00.00.0000 №№ спорным земельным участкам присвоены почтовые адреса. На момент рассмотрения спора соответствующие изменения в ЕГРН не внесены. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 00.00.0000 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 названного закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 00.00.0000 № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении от 00.00.0000 №-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным Приказом Минрегиона России от 00.00.0000 №, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея ввиду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 

В соответствии с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация в границах городского округа водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Кроме того, обязанность подключения предоставляемого земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения установлена ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ в случаях, предусмотренных ч.ч. 1.1 и 1.2 ст. 48, ча. 7.3 ст. 51 настоящего Кодекса, в целях строительства объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения договор о подключении (технологическом присоединении) может быть заключен при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок с федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, а также с иными юридическими лицами при наличии решения о предварительном согласовании предоставления им земельного участка в указанных целях. Такой договор заключается при наличии утвержденного проекта межевания территории и (или) выданного в соответствии с ч. 1.1 ст.57.3 настоящего Кодекса градостроительного плана земельного участка и утвержденной в соответствии с земельным законодательством схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Случаи заключения такого договора в соответствии с настоящей частью с юридическим лицом, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, иным юридическим лицом определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 00.00.0000 №-О, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При рассмотрении спора ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что включенные в перечень для предоставления многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей, равно как и предоставленные на данный момент, земельные участки обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, автомобильной дорогой местного значения и транспортной доступностью.

Меры по обеспечению возможности подключения земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения не предпринимаются Администрацией ................ с момента отвода земельного участка в указанных целях, т.е. с 00.00.0000 года.

Учитывая, что предоставление многодетным семьям земельных участков является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в то время как земельные участки, предоставленные и предстоящие к предоставлению в собственность льготной категории граждан, в течение длительного времени не обеспечены необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, что исключает возможность их использования по назначению, чем нарушаются права, свободы и законные интересы многодетных семей, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и, соответственно, подлежат удовлетворению. 

Разработка комплекса мер по обеспечению спорных земельных участков объектами инфраструктуры, а равно их реализация в силу вышеприведенных норм закона является обязанностью органа местного самоуправления, предоставившего участки для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем отклоняются как несостоятельные доводы Администрации ................ о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Администрация Талдомского г.о.

Отсутствие достаточного финансирования не может служить основанием для отказа в обеспечении земельных участков необходимой инфраструктурой, не освобождает ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 00.00.0000 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как указано выше, возложение на многодетные семьи дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, в силу закона недопустимо.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования, в связи с чем обращение прокурора ................ в суд с данным иском правомерно. 

Установленные нарушения прав многодетных семей подлежат устранению путем возложения на ответчика обязанности обеспечить спорные земельные участки дорожной сетью и инженерной инфраструктурой (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Лобня Московской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Лобня обеспечить дорожной сетью и инженерной инфраструктурой (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение) земельные участки к/н № с разрешенным видом использования – под индивидуальное жилищное строительство, расположенные по адресу: ................, ................ ................. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Озерова

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года.