Изготовлено 6 декабря 2019 года Дело № 2 – 2730 /2019

УИД: 76RS0016-01-2019-002706-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего

судьи Зарубиной В.В.,

при секретаре Сутуловой Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился с иском к ответчикам о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью восстановления в списке молодых семей, участвующих в программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле», восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью включения в программу «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле», признании незаконным и отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, включении в 2019 году семьи истца в составе его самого, его жены ФИО2 и детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году. В обоснование исковых требований указано, что семья ФИО1 оспариваемым распоряжением Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля исключена из числа нуждающихся в жилых помещениях в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле». С данным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим жилищные права его семьи, поскольку на момент издания этого постановления его семья из 6 человек имела право использовать социальную выплату на погашение ипотечного жилищного кредита. Документы на получение социальной выплаты были представлены в полном объеме.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области и Управление по молодежной политике мэрии города Ярославля.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на основании доверенности ФИО8 исковые требования поддержала по доводам иска и уточненного иска, дополнительно пояснила, что необходимо включить семью в список претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году, так как в 2020 году ФИО2 утратит право на получение данной выплаты.

Представитель ответчика территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля на основании доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменных отзывов, дополнительно пояснила, что у ФИО13 имелся период, в течение которого его семья не относилась к категории нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, так как обеспечение жильем каждого члена семьи превысило 12 кв. м, в связи с чем семья была снята с учета. Данный факт был обнаружен при проведении проверки, когда в 2019 году подошла очередь ФИО13 на получение социальной выплаты.

Представитель ответчика Управления по молодежной политике мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО10 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменного отзыва.

Иные участники процесса в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд установил следующее. 

Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно п. 1.5 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011 г. N 171-п под нуждающимися в жилых помещениях в Положении понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

Постановлением мэра города Ярославля от 28.02.2005 N 761 "О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В ее состав была включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

В соответствии с разделом 3 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 основным механизмом реализации основного мероприятия является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника основного мероприятия на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 14.11.2013 г. № 2664 утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2014-2020 годы.

Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 в составе трех человек (ФИО1 – супруг, ФИО2 – супруга, ФИО3 – сын) были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках долгосрочной целевой программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле».

Приказом Управления по молодежной политике мэрии города Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 (Дзержинский район) признаны участниками городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2014 год.

На момент включения в программу истец с семьей проживали по адресу: 

<

адрес>, в однокомнатной квартире общей площадью 23,9 кв. м.

Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, был признан нуждающимся в жилых помещениях в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» и включен в состав семьи ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ФИО2 с одной стороны и ФИО5 был заключен договор купли-продажи однокомнатной квартире общей площадью 23,9 кв. м по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 в долевую собственность была приобретена 2-комнатная квартира общей площадью 48,7 кв. м по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО7, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ, признаны нуждающимися в жилых помещениях в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» и включены в состав молодой семи ФИО13. Подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий семьи ФИО13 в ее новом составе из шести человек с даты первоначального признания семьи нуждающейся – 03.04.2013. Учетное дело молодой семьи ФИО13 передано в территориальную администрацию Заволжского района мэрии города Ярославля по новому месту жительства.

Распоряжением № главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу, ФИО1 отказано в признании несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающимися в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», семья ФИО13 в составе шести человек (ФИО1 – супруг, ФИО2 – супруга, ФИО3 – сын, ФИО4 – сын, ФИО6 – дочь, ФИО7 – сын) из числа нуждающихся в жилых помещениях в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле». Основанием для исключения послужило, что в период с 31.03.2016 по 05.12.2017 обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла 12,17 кв. м, более учетной нормы 12,0 кв. м.

Согласно п. 1.3

<

2> Раздела II Порядка взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», утвержденного Постановлением мэрии города Ярославля от 27.02.2008 № 583, при изменении состава молодой семьи - участника Программы (рождение ребенка, расторжение брака, заключение брака, смерть члена молодой семьи) проводит проверку подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий молодой семьи в ее новом составе и принимает решение о нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий в ее новом составе с даты первоначального признания семьи нуждающейся либо об исключении молодой семьи из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как видно из материалов дела, проверка нуждаемости семьи ФИО13 в улучшении жилищных условий проводилась ТА Дзержинского района мэрии города Ярославля в январе 2018 года, после чего подтверждена нуждаемость семьи З-ных в улучшении жилищных условий в ее новом составе из шести человек с даты первоначального признания семьи нуждающейся – 03.04.2013.

Как пояснила в суде представитель истца ФИО8 социальная выплата будет использована семьей ФИО13 для погашения ипотечного кредита с процентами, взятого на приобретение квартиры по адресу: 

<

адрес>.

В подтверждение доводов в материалы дела представлены копии кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение вышеуказанной квартиры, по условиям договора ФИО1 и ФИО2 предоставлены денежные средства в сумме 838 000 руб. на 120 месяцев под 13% годовых, графика платежей, выписки из лицевого счета.

В соответствии подпунктом "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставленным для приобретения жилья.

При этом в редакции названного пункта, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2011 N 575, до внесения изменений было указано на то, что социальная выплата предоставлялась для погашения основной суммы долга, уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01.01.2011.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в подпункте "е" пункта 2 слова "полученным до 1 января 2011 г." исключены.

В соответствии с пунктом 19 указанных Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства в числе прочих документов документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта.

Поскольку квартира приобретена ФИО1 и ФИО2 с использованием средств ипотечного кредита, они вправе направить социальную выплату на погашение кредита и процентов по нему. При этом на дату заключения кредитного договора семья истца не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму. Площадь жилого помещения, приобретенного за счет средств ипотечного кредита, не подлежала учету при определении нуждаемости семьи истцов в жилом помещении, фактически на день заключения кредитного договора семья истца продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении как и в тот период, когда была включена в список участников Подпрограммы.

Целью Подпрограммы согласно разделу 6 является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе. То обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено истцами до внесения изменений в Подпрограмму, после чего жилье молодой семьей может приобретаться до предоставления социальной выплаты, не может быть оценено таким образом, что молодые семьи, состоящие в списках участников Подпрограммы и приобретшие жилое помещение с привлечением кредитных средств до внесения соответствующих изменений в Подпрограмму, лишаются права на социальную выплату только по этому основанию. Такая дифференциация в реализации жилищных прав не может быть признана основанной на целях и задачах Подпрограммы.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что семьей ФИО13 не совершалось умышленных действий, направленных и на ухудшение жилищных условий с намерением быть признанным нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями.

В настоящее время обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО13 составляет 8,12 кв. м, что значительно меньше учетной нормы. Ухудшение жилищных условий произошло за счет рождения в семье двоих детей. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19.04.2007 N 258-О-О, от 25.11.2010 N 1543-О-О, от 29.05.2012 N 924-О, от 18.10.2012 N 1842-О, от 24.12.2012 N 2363-О, от 16.07.2013 N 1190-О, от 24.12.2013 N 1975-О и др.).

С учетом вышеизложенного, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, оспариваемое истцом, подлежит признанию незаконным и отмене.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить,

признать семью ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью восстановления в списке молодых семей, участвующих в программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле».

Восстановить семью ФИО1 в составе его самого, его жены ФИО2 и детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью включения в программу «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле».

Признать незаконным и отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля.

Включить в 2019 году семью ФИО1 в составе его самого, его жены ФИО2 и детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году.

Решение может быть обжаловано всеми участниками процесса в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В.Зарубина