К делу 12-262/19

РЕШЕНИЕ

07 марта 2019 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе: 

председательствующего – судья Прибылов А.А.,

при секретаре Дзюба К.О.,

с участием: представителя заявителя 

ОАО «РЖД» ФИО1, 

представителя Росприроднадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора по охране природы и в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 о назначении административного наказания от 12.12.2018 г. № ОАО «РЖД» (Северо-Кавказская дирекция по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной директории по тепловодоснабжению – филиал ОАО «РЖД») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы и в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 о назначении административного наказания от 12.12.2018 г. № ОАО «РЖД» (Северо-Кавказская дирекция по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной директории по тепловодоснабжению – филиал ОАО «РЖД») признано виновным в том, что мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для производственных площадок, расположенных на территории г. Краснодар, г. Белореченск, г. Крымск не разработало, с министерством природных ресурсов Краснодарского края не согласованы, что является нарушением требований положения ч.3 ст. 19 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Его действия квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3 с указанным постановлением не согласился, представив суду жалобу, в которой указал, что ОАО «РЖД» не в полном объеме выполнены требования законодательства об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха по не зависящим от него причинам. Не оспаривал факт совершения административного правонарушения, не согласен с назначенным наказанием. Просит суд отменить постановление об административном правонарушении от 12.12.2018 г. №05-06-416-П-2, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием, поскольку при рассмотрении дела не было выявлено вредных последствий административного правонарушения, существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Кроме того, заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления от 12.12.2018 г. №

Представить ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на доводах жалобы, просила удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО2 просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

На основании ч.2 ст.30.3 КоАП РФ по ходатайству лица, подающего жалобу, пропущенный срок может быть восстановлен судом.

Как следует из представленных суду доказательств, постановление вынесено 12.12.2018 г. Копия постановления получена представителем ОАО «РЖД» ФИО3 12.12.2018 г. Не согласившись с постановлением от 12.12.2018 г. № ОАО «РЖД» подало жалобу в Октябрьский районный суд г. Краснодара, которая определением суда от 21.12.2018 г. возвращена в адрес заявителя, поскольку имела недостатки.

Копия определения суда от 21.12.2018 г. поступила в адрес ОАО «РЖД» (Северо-Кавказская дирекция по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной директории по тепловодоснабжению – филиал ОАО «РЖД») 04.02.2019 г., что подтверждается представленной суду копией почтового конверта.

08.02.2019 г. ОАО «РЖД» подало жалобу в Октябрьский районный суд г. Краснодара на постановление от 12.12.2018 г. №05-06-418-П-2.

Таким образом, суд считает, что срок обжалования пропущен ОАО «РЖД» по уважительной причине.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В ходе проведения плановой документарной проверки ОАО «РЖД» установлено, что Северо-Кавказская дирекция по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной директории по тепловодоснабжению является филиалом ОАО «РЖД», осуществляющим деятельность на территории Краснодарского края.

На момент проведения проверки установлено, что Северо-Кавказская дирекция по тепловодоснабжению имеет следующие действующие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Таким образом, Дирекция имеет стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух которые располагаются на территории г. Краснодар, г. Белореченск, г. Крымск.

Между тем, в соответствии с информацией министерства природных ресурсов Краснодарского края, ОАО «РЖД» за оказанием государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в министерство природных ресурсов Краснодарского края не обращалось (Исх.от 26.11.2018 № 202-03.3-33799/18).

В ходе проведения проверки установлено, что Северо-Кавказской дирекцией по тепловодоснабжению по Белореченскому направлению производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется не в полном объеме.

Так, в соответствии с протоколом измерений от 20.02.2018 №16, а также журналами учета стационарных источников загрязнения и их характеристик, установлено, что за 2017-2018гг. Дирекцией по Белореченскому направлению проведен производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для источников выбросов, расположенных по адресам: 

<

адрес> (котельная участка НГЧ (труба котла), 

<

адрес> (котельная локомотивного депо (труба котла); 

<

адрес> (котельная бригадного дома (труба котла) по следующим загрязняющим веществам: «азота диоксид (азот (IV) оксид)»; «азот (II) оксид (азота оксид)»; «углерод (сажа)»; «сера диоксид (ангидрид сернистый)»; «углерод оксид».

Документы, подтверждающие ведение производственного контроля в 2017-2018гг. за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов, расположенных по адресам: 

<

адрес> (котельная участка НГЧ (труба котла), 

<

адрес> (котельная локомотивного депо (труба котла); 

<

адрес> (котельная бригадного дома (труба котла), по загрязняющему веществу: «мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий)» Дирекцией не осуществляется, протоколы отбора проб промышленных выбросов, а также протоколы испытаний проб промышленных выбросов вредных загрязняющих веществ не представлены.

Документы, подтверждающие ведение производственного контроля в 2018 году за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов, расположенных по адресам: котельная ЭЧ (труба котла) - 352380, 

<

...>; котельная Плавательного бассейна (труба котла) - 352380, 

<

адрес>; котельная ж.д. больницы (труба котла) - 

<

адрес>; котельная Локомотивного депо (труба котла) - 

<

адрес> 

<

адрес>, участок водоснабжения (труба вентиляции) - 

<

адрес> Дирекцией не осуществляется, протоколы отбора проб промышленных выбросов, а также протоколы испытаний проб промышленных выбросов вредных загрязняющих веществ не представлены.

Кроме того, Дирекцией не представлены документы, подтверждающие ведение производственного контроля в 2017 году за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках выброса, расположенных по адресу: 

<

адрес> участок водоснабжения (труба вентиляции, аварийная ДЭЗ) по следующим загрязняющим веществам: «азота диоксид (азот (IV) оксид)», «хлор», «азот (II) оксид (азота оксид)», «углерод (сажа)», «сера диоксид (ангидрид сернистый)», «углерод оксид», «гидрохлорид (водород хлористый)».

Ведение производственного контроля в 2018 году за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов, расположенному по адресу: котельная базы НГЧ (аварийный дизельный генератор) - 

<

адрес>, Дирекцией не осуществляется, протоколы отбора проб промышленных выбросов, а также протоколы испытаний проб промышленных выбросов вредных загрязняющих веществ не представлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Согласно ч. 1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности..

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам установлен приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899.

Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий.

Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора).

Таким образом, на момент проведения проверки установлено, что Северо-Кавказской дирекцией по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной директории по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для производственных площадок, расположенных на территории г. Краснодар, г. Белореченск, г. Крымск не разработаны, с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного экологического надзора - министерством природных ресурсов Краснодарского края не согласованы, что является нарушением требований положения ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Суд приходит к выводу, что действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства не установлены.

ОАО «РЖД» просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае допущенное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим правонарушение применительно к конкретным обстоятельствам его совершения, с учетом характера и степени его общественной опасности не может быть признано малозначительным.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, нарушает общественные правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении ОАО «РЖД» возложенной на него публично-правовой обязанности без уважительных причин.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Принимая во внимание такие законодательно установленные принципы в области охраны атмосферного воздуха, как приоритет охраны жизни и здоровья человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Иных доводов, влекущих изменение постановления от 12.12.2018 г. № суду не представлено. 

Таким образом, старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 правильно дана оценка представленным доказательствам. Сделан верный вывод о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ Нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ОАО «РЖД» пропущенный процессуальный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении № от 12.12.2018, вынесенного старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4

Постановление старшего государственного инспектора по охране природы и в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 от 12.12.2018 г. № в отношении ОАО «РЖД» (Северо-Кавказская дирекция по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной директории по тепловодоснабжению – филиал ОАО «РЖД») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без - удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток.

Судья