Дело № 2-964/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 12 ноября 2020 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Манасыповой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» ФИО2, 

представителя ответчика ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному областному казенному учреждению «Центр занятости населения Новгородской области», Профессиональному образовательному учреждению Старорусской автошколе Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» о признании действий незаконными, взыскании денежных средств, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Центр занятости населения Новгородской области» (далее ГОКУ «ЦЗН Новгородской области») - отдел занятости населения Шимского района и Профессиональному образовательному учреждению Старорусской автошколе Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России) о признании действий незаконными, взыскании солидарно денежных средств в размере 32 000 руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб. В обоснование требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан персонифицированный образовательный сертификат № на основании решения отдела занятости населения Шимского района. Она и ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России ДД.ММ.ГГГГ заключили договор № на оказание платных образовательных услуг по профессиональной переподготовке (подготовке) водителей транспортных средств категории «В». Оплата за услуги производится на основании персонифицированного образовательного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Новгородской области от 10 апреля 2019 года № 123 «Об утверждении Порядка организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста с применением персонифицированных образовательных сертификатов». Срок действия сертификата 1 год. Она начала обучение. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России, что последняя вынуждена прекратить оказание услуг по обучению, основанием является поручение председателя Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № ММ-П13-4261. Согласно письму Центра занятости населения Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ затраты, связанные с организацией профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по данному сертификату не подлежат возмещению. Затем, ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России выслало ей сертификат. Она обратилась в ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» - отдел занятости населения Шимского района, где ей пояснили, что отказ законен. В связи с тем, что ее намерение пройти обучение на водителя транспортного средства изначально было осознанным и серьезным, она обратилась в автошколу «Магистраль» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучается вождению. В связи с этим ею были понесены траты в размере 32 000 руб. Она была вынуждена обратиться за юридической помощью для зашиты ее прав. Адвокат обратилась с адвокатским запросом в Центр занятости населения с просьбой разъяснить ее права со ссылкой на закон. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ с перечнем нормативных документов, а также основаниями для отказа в выдаче сертификата. Ни одно из оснований не соответствует тем обстоятельствам, на которые сослался ответчик в уведомлении. Следовательно, со стороны ответчика имеется незаконный отказ в предоставлении услуги. В конце июля ... года ей поступил звонок из ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» - отдел занятости населения Шимского района, что она может продолжить обучение в ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России. На тот момент она уже обучалась в другой школе за свои денежные средства, поэтому она не стала возвращаться в автошколу ДОСААФ России. Полагает отказом от ДД.ММ.ГГГГ были грубо нарушены ее права и законные интересы, она понесла убытки в размере 32 000 руб., ей был причинен моральный вред. 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» - отдел занятости населения Шимского района на надлежащего ГОКУ «ЦЗН Новгородской области». 

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что истцу не разъяснялась обязанность уведомить ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» о заключении договора. Кроме того, истец не успела сообщить о заключении договора, так как до истечения 10 дней со дня заключения договора ПОУ Старорусская школа ДОСААФ России уведомило ее о расторжении договора.

Представитель ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Из письменных возражений следует, что ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» является исполнителем подпрограммы «Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста» государственной программы Новгородской области «Содействие занятости населения в Новгородской области на 2019 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 14 июня 2019 года № 218. Порядок организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста утвержден постановлением Правительства Новгородской области от 10 апреля 2020 года № 123. Организация обучения осуществляется в отношении заявителей, обратившихся в ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» для прохождения обучения, путем предоставления заявителям сертификатов по форме согласно приложению № к Порядку. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был выдан сертификат №. В нарушение п. 18 Порядка истец не выполнила требование предоставить копию договора в ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора на оказание образовательных услуг с образовательной организацией. ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» не принимало решение об отзыве сертификата. Во исполнение поручения Председателя Правительства РФ ФИО5 от 30 апреля 2020 года № ММ-П13-4261кв, руководителям образовательных организаций ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» направило информационные письма о возможном сокращении планируемых на 2020 год бюджетных ассигнований на реализацию федеральных проектов: «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография»; «старшее поколение» национального проекта «Демография». Указанное письмо носит рекомендательный характер, который не запрещал заключать договоры на оказание образовательных услуг. В письме отсутствовали рекомендации по расторжению договоров, ранее заключенных. На момент подачи искового заявления, у истца сохранилось право пройти обучение в текущем финансовом году по данному сертификату. Ими было рекомендовано истцу реализовать право получения образовательных услуг с использованием сертификата в 2020 году, так как повторная выдача сертификата законодательством РФ не предусмотрена. Заключая договор с автошколой «Магистраль», истец не реализовала свое право использовать имеющийся у нее сертификат, несмотря на то, что запрета использовать сертификат не имелось.

Представитель ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России ФИО3 исковые требования не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ФИО4 был заключен договор на оказание платных образовательных услуг по профессиональной переподготовке (подготовке) водителей транспортных средств категории «В». После заключения данного договора из ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» - отдел занятости населения Шимского района - отдел занятости населения Шимского района поступило письмо о не заключении договоров на основании персонифицированных сертификатов, в связи с изменением объемов финансирования. Его заместитель звонил в ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» - отдел занятости населения Шимского района, где ему пояснили, что скорее всего в этом году денежные средства не поступят, возможно в следующем году. В связи с этим они направили истцу уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке в связи с отсутствием оплаты. Истцу было предложено заключить другой договор с оплатой собственных денежных средств. Однако она отказалась. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу данной правовой нормы возникновение у лица права требовать возмещения убытков обусловлено нарушением его прав.

В силу ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненные убытки необходимо установление факта несения убытков, их размера, противоправности и виновности (в форме умысла или неосторожности) поведения лица, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков. Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

При этом, по смыслу закона, бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за причинение ущерба, лежит на ответчике, однако сам факт причинения ущерба и причинную связь между действиями ответчиков и причинением ущерба должен доказать истец. В данном случае, на истце лежит обязанность доказать факт причинения ущерба (само событие и размер ущерба), а также причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненным ущербом, а ответчик вправе представлять доказательства, свидетельствующие об отсутствии его вины в причинении истцу ущерба и опровергающие наличие указанной выше причинно-следственной связи.

В силу ст. 16 Гражданского кодекса РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, лицо, требующее возмещение убытков за счет государства, должно доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшими убытками, а также размер причиненного вреда.

Согласно статьям 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» - отдел занятости населения Шимского района приняло решение предоставить ФИО4 персонифицированный образовательный сертификат на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.

ДД.ММ.ГГГГ ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» - отдел занятости населения Шимского района направило ФИО4 уведомление о принятии решения о предоставлении персонифицированного образовательного сертификата № на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.

ДД.ММ.ГГГГ ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» выдал ФИО4 персонифицированный образовательный сертификат № на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.

ДД.ММ.ГГГГ между ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России (исполнитель) и ФИО6 (заказчик) заключен договор на оказание платных образовательных услуг по профессиональной (пере) подготовке водителей транспортных средств категории «В». Из договора следует, что исполнитель предоставляет, а заказчик оплачивает образовательные услуги по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В». Срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1, 1.2 договора). Цена договора на оказание услуг составляет 35 000 руб. Оплата обучения производится на основании персонифицированного образовательного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Новгородской области от 10 апреля 2019 года № 123 «Об утверждении порядка организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста с применением персонифицированных образовательных сертификатов». Перечисление суммы стоимости предоставляемых образовательных услуг, осуществляется центром на расчетный счет исполнителя, в течение 10 рабочих дней со дня представления заказчиком в Центр документов, предусмотренных п. 2.2.3 договора (п.п. 3.1, 3.4, 3.5 договора). По инициативе исполнителя договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в случае: невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе (части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана; установления нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию; невозможности надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося (п.8.3 договора).

ДД.ММ.ГГГГ ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» направило руководителям образовательных организаций информацию о том, что во исполнение поручения председателя Правительства РФ ФИО5 от 30 апреля 2020 года № ММ-П13-4261кв Минфин России в настоящее время производит перераспределение бюджетных ассигнований в целях увеличения резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на иные цели, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 483. Предусматривается существенное сокращение планируемых на ... год бюджетных ассигнований на реализацию федеральных проектов: «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография», «старшее поколение» национального проекта «Демография». В связи с данной информацией рекомендовано не заключать договоры на оказание образовательных услуг по номерам сертификатов, указанных в приложении № и приложением №. В Приложении № указан сертификат №, выданный ФИО4 

Из уведомлений ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оказание платных образовательных услуг по профессиональной подготовке водителей транспортных средств категории «В» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено. Основанием прекращения исполнения договора является поручение председателя Правительства РФ ФИО5 от 30 апреля 2020 года № ММ-П13-4261, которое предусматривает существенное сокращение планируемых на ... год бюджетных ассигнований на реализацию федеральных проектов. В связи с чем рекомендовано не заключать договоры на оказание образовательных услуг по номерам сертификатов, в числе которых указан сертификат ФИО4 Согласно письму Центра занятости населения затраты, связанные с организацией профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по данному сертификату не подлежат возмещению. ФИО4 предложено заключить новый договор со стоимостью оплаты в размере 29 000 руб. Сертификат возвращен ФИО4 Последней разъяснено право возвратить в ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» сертификат, чтобы в следующем году получить новый. 

Из переписки в личном кабинете ПОУ Старорусской автошколы ДОСААФ России и ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен файл с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснен порядок заключения нового договора. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлено сообщение, в котором выясняется ее мнение относительно расторжения договора.

ДД.ММ.ГГГГ ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России издала приказ №о об отчислении из состава учащихся учебной группы № ФИО4 

Как следует из объяснительной заместителя УПИ ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России ФИО7, им по вопросу обучения ФИО4 неоднократно осуществлялись телефонные разговоры с начальником ЦЗН 

<

адрес> ФИО8 Им была получена информация о том, что обучение ФИО4 по выданному ей сертификату, согласно указаниям Правительства РФ и ЦЗН Новгородской области, оплачено не будет. Возможно оплата будет в ... году. ФИО4 было предложено сдать сертификат, чтобы в следующем году пройти по нему обучение. 

Сообщением ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 разъяснен порядок предоставления субсидий учреждением с указанием нормативных актов, регулирующих данный порядок. Также приведены основания для отказа в выдаче сертификата. 

ООО «Магистраль» и ФИО4 заключен договор на оказание платных образовательных услуг, из которого следует, что исполнитель обязан провести для заказчика очное профессиональное обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В», а заказчик обязуется оплатить стоимость обучения в размере и сроки, указанные в разделе 3 договора (п. 1.1. договора). Дата заключения договора и срок договора не указаны. Стоимость обучения по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» составляет 32 000 руб. (п. 3.1 договора).

Квитанциями к приходным кассовым ордерам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, кассовыми чеками от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждается несение расходов в размере 32 000 руб. на оплату услуг по договору, заключенному с ООО «Магистраль».

ДД.ММ.ГГГГ ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» направило ФИО4 письмо, в котором напомнило, что она имеет право пройти обучение в текущем финансовом году, так как обучение по данному сертификату в 2021 году не подлежит возмещению. 

Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» - отдел занятости населения Шимского района выдал ФИО4 персонифицированный образовательный сертификат № на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ПОУ Старорусской автошколой ДОСААФ России заключен договор на оказание платных образовательных услуг по профессиональной подготовке водителей транспортных средств категории «В», оплата которого производится на основании персонифицированного образовательного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор в одностороннем порядке ПОУ Старорусской автошколой ДОСААФ России был расторгнут. ООО «Магистраль» и ФИО4 заключен договор на оказание платных образовательных услуг по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В», истцом по данному договору произведена оплата в размере 32 000 руб.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования к ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» удовлетворению не подлежат. Из исследованных судом доказательств следует, что ответчик не отказывался производить оплату по выданному персонифицированному образовательному сертификату, письмо от ДД.ММ.ГГГГ носило рекомендательный характер, на момент направления данного письма у ответчика отсутствовали сведения о заключении ФИО4 договора. Истец данное обстоятельство не оспаривала. Сертификат находится у истца, она не была лишена права пройти иные образовательные курсы в иной образовательной организации до окончания финансового года.

Таким образом, истцом ФИО4 не представлено доказательств, нарушения ее прав сотрудниками ГОКУ «ЦЗН Новгородской области», в связи с чем в удовлетворении исковых требований к данному ответчику следует отказать.

При разрешении исковых требований к ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России суд исходит из следующего.

В силу ст. 450 Гражданского кодекса РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Судом установлено, что договор на оказание платных образовательных услуг по профессиональной подготовке водителей транспортных средств категории «В» от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут в одностороннем порядке ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России. Договором от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено право исполнителя в одностороннем порядке расторгать договор в связи с отказом ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» возместить затраты, связанные с организацией профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по сертификату. 

Между тем, указанное обстоятельство само по себе не является достаточным основанием для возложения на ответчика обязанности по возмещению истцу причиненных ему убытков, поскольку истец должен доказать наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями ответчика и возникшими у него убытками.

Однако, таких доказательств истцом ФИО4 суду представлено не было.

Истец, узнав об одностороннем расторжении договора, с этим согласилась, заключила договор с другой образовательной организацией, с иском о понуждении к исполнению договора в суд не обратилась.

Кроме того, суд учитывает, что истец не воспользовалась правом заключить договор об оказании образовательных услуг по профессиональной (пере) подготовке водителей транспортных средств категории «В» с иной образовательной организацией, которая имеет право участвовать в Программе и получать оплату на основании персонифицированного образовательного сертификата.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к ГОКУ «ЦЗН Новгородской области», ПОУ Старорусская автошкола ДОСААФ России о признании действий незаконными, взыскании солидарно денежных средств, судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Государственному областному казенному учреждению «Центр занятости населения Новгородской области», Профессиональному образовательному учреждению Старорусской автошколе Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» о признании действий сотрудников Государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Новгородской области», Профессионального образовательного учреждения Старорусской автошколы Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» незаконными, взыскании расходов, связанных с обучением вождению, в размере 32 000 руб. солидарно, судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, то есть с 19 ноября 2020 года.

Судья Н.С. Комлева