28OS0000-01-2025-000062-61

Дело № 3а-32/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июля 2025 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С., 

при секретаре Шевкун Я.В., 

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Фарафоновой А.О.,

административного истца ФИО1, действующего также в интересах административного истца ФИО2 по доверенности, представителя административного ответчика Тындинской городской Думы ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2 к Тындинской городской Думе об оспаривании нормативного правового акта в части, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Амурский областной суд с административным исковым заявлением к Тындинской городской Думе об оспаривании в части нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 27 февраля 2025 г. № 218-Р-ТГД-VIII (далее также - нормативный правовой акт города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА). 

ФИО2 обратился в Амурский областной суд с административным исковым заявлением к Тындинской городской Думе об оспаривании нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 27 февраля 2025 г. № 218-Р-ТГД-VIII.

Определением Амурского областного суда от

дело № 3а-32/2025

г. административное

9 июня 2025

 (УИД 28OS0000-01-2025-000062-61) по административному исковому заявлению ФИО2 к Тындинской городской Думе об оспаривании нормативного правового акта объединено в одно производство с административным делом № 3а-29/2025 (УИД 28OS0000-01-2025-000045-15) по административному исковому заявлению ФИО1 к Тындинской городской Думе об оспаривании нормативного правового акта.

2 июля 2025 г. определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда приняты изменения предмета административных исковых требований ФИО1, ФИО2, согласно которым административные истцы просят суд признать недействующими с момента принятия следующие положения части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 27 февраля 2025 г. №218-Р-ТГД-VIII: 

1) подпункты «а», «б», «в», «г», «е» пункта 3; 

2) подпункт «д» пункта 3 в части отсутствия в излагаемых в новой редакции абзацах 1 и 2 части 9 статьи 19 Устава города Тынды слов «Мэра города Тынды», «мэр города Тынды» соответственно; 

3 и 4) подпункты «а», «б», «в», «г», «д» пункта 4; 

5) подпункты «а», «б» пункта 5; 

6) подпункты «а», «б» пункта 6; 

7) подпункты «а», «б», «в» пункта 7.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 указали на то, что нормативный правовой акт, положения которого оспариваются, не соответствует части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, пункту 2 части 1 статьи 42, части 1 статьи 44, части 1, пункту 1 части 2, части 5 и 6 статьи 47, части 2 статьи 53, части 3 статьи 56 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (части 1 статьи 3, части 1 статьи 23, части 1, пункту 1 части 3, части 4 статьи 28, части 4 статьи 44, части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утративших силу c 19 июня 2025 г.), части 6, 7 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде, утвержденному решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 г. № 357. Полагают, что порядок принятия нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. №2-НПА был нарушен. Относительно подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 4 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. №2-НПА также указали на то, что Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», отдельные положения которого вступили в силу 19 июня 2025 г., исключена возможность отзыва депутатов представительных органов и глав муниципальных образований. 

Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, поскольку о времени и месте рассмотрения дела участники процесса уведомлены надлежащим образом, в соответствии с частью 9 статьи 208 КАС РФ административный истец ФИО2 ведет дело через своего представителя ФИО1 В письменных отзывах содержится ходатайство Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующий также в интересах административного истца ФИО2 по доверенности, на административных исковых требованиях настаивал с учетом последних уточнений, просил их удовлетворить, указывая на нарушение порядка принятия нормативного правового акта, положения которого оспариваются.

В письменных возражениях и в судебном заседании представитель административного ответчика Тындинской городской Думы ФИО3 с заявленными административными исковыми требованиями ФИО1 и ФИО2 не согласилась, указав, что порядок принятия нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. №2-НПА не нарушен. Он принят уполномоченным органом, нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречит. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

В письменном отзыве заинтересованное лицо Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области указало на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. №2-НПА нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат. Полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 не имеется. 

Выслушав административного истца ФИО1, действующего также в интересах административного истца ФИО2 по доверенности, представителя административного ответчика Тындинской городской Думы ФИО3, заслушав заключение участвующего в деле прокурора, полагавшей, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI принят Устав города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 26 января 2015 г. (государственный регистрационный номер RU283030002015001).

Первоначальный текст Устава города Тынды был опубликован в издании «Авангард» 3 февраля 2015 г. № 4. В последующем в Устав города Тынды неоднократно вносились изменения и дополнения Тындинской городской Думой. 

В настоящее время Устав города Тынды действует в редакции нормативных правовых актов от 26 марта 2015 г. № 5-НПА, от 11 февраля 2016 г. № 1-НПА, от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, от 15 мая 2021 г. № 9-НПА, от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА.

Нормативный правовой акт города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» принят решением Тындинской городской Думы от 27 февраля 2025 г. № 218-Р-ТГД-VIII. Названным нормативным правовым актом были внесены изменения и дополнения, в том числе в следующие положения Устава города Тынды: статью 19 «Муниципальные выборы», статью 20 «Отзыв депутата Тындинской городской Думы, мэра города Тынды», часть 3 статьи 31 «Компетенция Тындинской городской Думы», статью 47 «Срок полномочий мэра города Тынды», статью 52 «Досрочное прекращение полномочий мэра города Тынды» (пункты 3-7).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства и проживают в городе Тынде, являются депутатами Тындинской городской Думы муниципального образования города Тынды, в связи с чем, они вправе обратиться в суд с настоящими административными исковыми требованиями (с учетом их уточнений).

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 ссылаются на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА противоречат части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, части 1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действующей по состоянию на момент принятия нормативного правового акта, положения которого оспариваются (далее по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в той же редакции) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии со статьёй 1 Устава города Тынды (в редакции последних изменений) город Тында является муниципальным образованием и наделен законом Амурской области статусом городского округа. Статус города Тынды как муниципального образования - городского округа определяется законодательством Российской Федерации, законодательством Амурской области и настоящим Уставом. Сокращенное наименование муниципального образования - город Тында.

Согласно части 1 статьи 29 Устава города Тынды к органам местного самоуправления города Тынды относятся: глава муниципального образования города Тынды - мэр города Тынды (мэр города Тынды, мэр города, мэр); представительный орган города Тынды - Тындинская городская Дума (Дума, городская Дума); исполнительно-распорядительный орган города Тынды - администрация города Тынды (администрация города, администрация); контрольно-счетный орган города Тынды - контрольно-счетная палата города Тынды (контрольно-счетная палата города, контрольно-счетная палата).

Как следует из статьи 46 Устава города Тынды, мэр города Тынды является высшим должностным лицом города Тынды, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр города Тынды является главой администрации города Тынды.

Согласно статье 19 Устава города Тынды, в редакции, действующей до принятия нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА, муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Тындинской городской Думы и мэра города Тынды на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (часть 1).

Мэром города Тынды может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года (часть 3).

Избранным мэром города Тынды считается кандидат, набравший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе голосов избирателей, полученных несколькими кандидатами, проводятся повторные выборы (часть 5).

Выборы депутатов Тындинской городской Думы, мэра города Тынды являются обязательными. Муниципальные выборы назначаются Тындинской городской Думой в сроки, предусмотренные законодательством. В случаях, установленных федеральным законом, выборы назначаются территориальной избирательной комиссией города Тынды, или судом (часть 7).

Днем голосования на выборах депутатов Тындинской городской Думы, мэра города Тынды является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий мэра города Тынды или депутатов Тындинской городской Думы, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных избирательным законодательством. 

Исчисление срока, на который были избраны депутаты Тындинской городской Думы, мэр города Тынды, начинается со дня их избрания, если иное не установлено законом (часть 9).

Мэр города Тынды избирается на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства. Муниципальные выборы мэра города Тынды проводятся по единому (муниципальному) избирательному округу, включающему в себя всю территорию города Тынды (абзац 4 часть 10).

Пунктом 3 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» в статью 19 Устава города Тынды «Муниципальные выборы», внесены следующие изменения: 

а) в части 1 слова «и Мэра города Тынды» исключены;

б) часть 3 признана утратившей силу;

в) часть 5 признана утратившей силу;

г) в части 7 слова «, Мэра города Тынды» исключены;

д) часть 9 изложена в следующей редакции:

«9. Днем голосования на выборах депутатов Тындинской городской Думы является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий депутатов Тындинской городской Думы, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных избирательным законодательством.

Исчисление срока, на который были избраны депутаты Тындинской городской Думы начинается со дня их избрания, если иное не установлено законом»;

е) абзац четвертый части 10 признан утратившим силу.

По своему содержанию из абзацев 1 и 2 части 9 статьи 19 Устава города Тынды были исключены слова «мэра города Тынды», «мэр города Тынды». 

Пунктом 5 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» в часть 3 статьи 31 Устава города Тынды «Тындинская городская Дума осуществляет следующие полномочия» внесены следующие изменения и дополнения: 

а) дополнена пунктом 2.1 следующего содержания:

«2.1) принимает решение об избрании Мэра города Тынды из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;»;

б) дополнена пунктом 2.2 следующего содержания:

«2.2) принимает нормативный правовой акт о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Тынды».

Согласно статье 47 Устава города Тынды, в редакции, действующей до принятия нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА, мэр города Тынды избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд (часть 1).

Вступление в должность осуществляется не позднее 30 дней со дня избрания мэром города Тынды путем принесения присяги и подписания правового акта мэра города Тынды, подлежащего официальному опубликованию в порядке, установленном настоящим Уставом (часть 3). 

Пунктом 6 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» в статью 47 Устава города Тынды «Срок полномочий мэра города Тынды», внесены следующие изменения: 

а) часть 1 изложена в следующей редакции:

«1. Мэр города Тынды избирается большинством голосов от установленной численности депутатов Тындинской городской Думы тайным голосованием сроком на 5 лет.»;

б) часть 3 изложена в следующей редакции:

«3. Днем вступления Мэра города Тынды в должность считается день принятия им присяги. Присяга принимается в торжественной обстановке не позднее семи дней со дня принятия Тындинской городской Думой решения об избрании Мэра города Тынды.».

Согласно статье 52 Устава города Тынды, в редакции, действующей до принятия нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА, в случае досрочного прекращения полномочий мэра города Тынды либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения его от должности в установленном законом порядке Тындинская городская Дума большинством голосов от установленной численности депутатов Тындинской городской Думы назначает одного из заместителей главы администрации города Тынды временно исполняющим полномочия мэра города Тынды до проведения выборов мэра города Тынды либо прекращения обстоятельств, не позволяющих мэру города Тынды исполнять свои полномочия (часть 2.1).

В случае досрочного прекращения полномочий мэра города Тынды выборы мэра города Тынды проводятся в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (часть 2.2).

В случае если мэр города Тынды, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта губернатора Амурской области об отрешении от должности мэра города Тынды либо на основании решения Тындинской городской Думы об удалении мэра города Тынды в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, досрочные выборы мэра города Тынды не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу (часть 3). 

Пунктом 7 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» в статью 52 Устава города Тынды «Досрочное прекращение полномочий мэра города Тынды», внесены следующие изменения: 

а) в части 2.1 слова «до проведения выборов Мэра города Тынды» заменены словами «до избрания Мэра города Тынды в соответствии с порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Тынды»;

б) часть 2.2 изложена в следующей редакции:

«2.2. В случае досрочного прекращения полномочий Мэра города Тынды Тындинская городская Дума не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий избирает Мэра города Тынды в соответствии с порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Тынды, утвержденным решением Тындинской городской Думы.

При этом если до истечения срока полномочий Тындинской городской Думы осталось менее шести месяцев, избрание Мэра города Тынды осуществляется в течение трех месяцев со дня избрания Тындинской городской Думы нового созыва в правомочном составе.»;

в) в части 3 слова «досрочные выборы Мэра города Тынды не могут быть назначены» заменены словами «Тындинская городская Дума не вправе принимать решение об избрании Мэра города Тынды».

Статьёй 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (часть 2). 

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (часть 2.1).

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий. При этом если до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее шести месяцев, избрание главы муниципального образования из состава представительного органа муниципального образования осуществляется на первом заседании вновь избранного представительного органа муниципального образования, а избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, - в течение трех месяцев со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе (часть 8.1-1).

В случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования либо на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, до вступления решения суда в законную силу (часть 8.2).

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Как следует из статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (части 2, 3).

Таким образом, по своему содержанию пункты 3, 5, 6, 7 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» федеральному законодательству не противоречат. 

Согласно статье 20 Устава города Тынды, в редакции, действующей до принятия нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА, право инициативы проведения голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра города Тынды, а также сбора подписей в поддержку инициативы о проведении такого голосования принадлежит гражданам, обладающим активным избирательным правом, место жительства которых расположено на территории того избирательного округа, по которому был избран депутат Тындинской городской Думы, мэр города Тынды (часть 4).

Собрание граждан считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 граждан, обладающих активным избирательным правом, место жительства которых расположено на территории того избирательного округа, по которому был избран депутат Тындинской городской Думы, мэр города Тынды (часть 6).

В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, мэра города Тынды должно быть собрано 5 процентов подписей от числа избирателей того округа, по которому был избран депутат Тындинской городской Думы, мэр города Тынды (абзац 1 часть 12).

Депутат Тындинской городской Думы, мэр города Тынды считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе (часть 21).

В случае отзыва мэра города Тынды проводятся досрочные муниципальные выборы мэра города Тынды в порядке, установленном федеральным законом и законом Амурской области (абзац 2 часть 24). 

Пунктом 4 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» в статью 20 Устава города Тынды «Отзыв депутата Тындинской городской Думы, мэра города Тынды», внесены следующие изменения: 

а) в части 4 слова «, Мэр города Тынды.» заменены словами «при отзыве Мэра города Тынды - всем гражданам, зарегистрированным на территории городского округа.»;

б) в части 6 слова «, Мэр города Тынды» заменены словами «, в отношении Мэра города Тынды - в границах городского округа»;

в) абзац первый части 12 изложен в следующей редакции:

«12. Условиями назначения голосования по отзыву депутата Тындинской городской Думы, Мэра города Тынды является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять в соответствии с Законом Амурской области от 9 июля 2012 г. № 72-ОЗ «О местном референдуме в Амурской области» 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, городского округа соответственно»;

г) часть 21 изложена в следующей редакции:

«21. Депутат Тындинской городской Думы, Мэр города Тынды считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, городского округа соответственно.»;

д) абзац второй части 24 изложен в следующей редакции:

«В случае отзыва Мэра города Тынды Тындинская городская Дума избирает Мэра города Тынды в соответствии с порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Тынды, утвержденным решением Тындинской городской Думы.».

В соответствии с частью 2 статьи 71 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1).

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе) (часть 2). 

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) (часть 7).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона Амурской области от 9 июля 2012 г. № 72-ОЗ «О местном референдуме в Амурской области» количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, составляет 5 процентов от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования в соответствии со статьей 49 настоящего Закона, но не менее 25 подписей.

При этом согласно статье 98 Закона Амурской области от 9 июля 2012 г. № 72-ОЗ «О местном референдуме в Амурской области» положения настоящего Закона применяются при голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, проводимом по инициативе населения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Как следует из части 4 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, по своему содержанию пункт 4 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» приведенным нормам федерального законодательства и законодательства субъекта не противоречит. 

Пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ) с 19 июня 2025 года главы 1, 2, статья 18.1, главы 4 - 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ утратили силу. 

Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ самостоятельной процедуры голосования по отзыву депутатов представительного органа и глав муниципальных образований не предусматривает.

Согласно статье 91 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ до 1 января 2027 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (часть 1). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2027 года. До их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (часть 2).

Таким образом, Устав города Тынды в настоящее время применяется к соответствующим отношениям в части, не противоречащей Федеральному закону от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, и подлежит приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2027 года.

С учетом того, что федеральным законодателем установлен срок приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ (не позднее 1 января 2027 года), в настоящее время в судебном порядке оснований для признания недействующими подпункты «а», «б», «в», «г», «д» пункта 4 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА в связи с тем, что с 19 июня 2025 г. федеральным законодательством возможность отзыва депутатов представительного органа и глав муниципальных образований не предусмотрена, вопреки позиции административных истцов, не имеется. 

В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования.

Проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами (часть 4).

Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 5). 

Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (часть 6). 

Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированный муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений о муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (часть 8). 

Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:

1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования;

2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается (часть 8.1).

Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. 

Из материалов административного дела следует, что 14 ноября 2024 г. на внеочередном заседании Тындинской городской Думы рассматривался вопрос «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», субъект правотворческой инициативы - постоянная комиссия Тындинской городской Думы по регламенту, депутатской этике и вопросам местного самоуправления. Предложение по внесению дополнений в приложение 1 к проекту решения в Комиссии было внесено председателем комиссии по Уставу г. Тынды Ф.И.О.7 13 ноября 2024 г. 

Из присутствующих 14 депутатов Тындинской городской Думы (от установленной численности депутатов - 20), за принятия решения проголосовало - 10, против - 3, воздержался - 1. Решение принято не было (протокол внеочередного заседания Тындинской городской Думы № 18 от 14 ноября 2024 г., стенограмма к нему). 

Согласно протоколу очередного заседания Тындинской городской Думы № 19 от 28 ноября 2024 г., стенограммы к нему, на указанном заседании вновь рассматривался вопрос «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», субъект правотворческой инициативы - постоянная комиссия Тындинской городской Думы по регламенту, депутатской этике и вопросам местного самоуправления (вопрос № 7). Проект нормативного правового акта в части 1 статьи 1 содержал 10 пунктов, которыми предлагалось внести изменения и дополнения в Устав г. Тынды в следующей части: в пункт 1 части 1 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 3 статьи 53, статью 71, пункт 1 часть 2 статьи 72, пункт 7 части 1 статьи 77, пункт 1 части 1 статьи 82, пункт 6 части 1 статьи 90, часть 5.1 статьи 98, статью 110. За принятия данного проекта и вынесения его на публичные слушания проголосовало - 17 депутатов (от установочной численности 20), против - 0, воздержалось - 0. Установлены дата и время проведения публичных слушаний 18 декабря 2024 г. 10 час. 00 мин., место проведения - актовый зал администрации г. Тынды; утвержден организационный комитет по проведению публичных слушаний, утвержден Порядок учета предложений по проекту нормативного правового акта. 

Решение Тындинской городской Думы от 28 ноября 2024 г. № 180-Р-ТГД-VIII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «O внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» от 28 ноября 2024 г. № 180-Р-ТГД-VIII, проект и Порядок учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении опубликованы в газете Авангард, выпуск № 20 (146) от 29 ноября 2024 г. 

2 декабря 2024 г. на заседании организационного комитета по проведению публичных слушаний по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» избраны председатель организационного комитета (Ф.И.О.7), заместитель, секретарь, утвержден план работы организационного комитета по проведению публичных слушаний (протокол заседания № 1). 

5 декабря 2024 г. в организационный комитет по проведению публичных слушаний по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» от Ф.И.О.9 поступило предложение по проекту указанного нормативного правового акта (в части оспариваемых административными истцами нормативных положений). 

6 декабря 2024 г. в организационный комитет по проведению публичных слушаний по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» от Ф.И.О.8 поступило предложение по проекту данного нормативного правового акта.

13 декабря 2024 г. на заседании организационного комитета по проведению публичных слушаний по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» рассмотрены предложения по проекту нормативного правового акта o внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды, Ф.И.О.8., Ф.И.О.9 включены в список выступающих на публичных слушаниях. На этом же заседании утвержден Регламент публичных слушаний (протокол заседания № 2). 

18 декабря 2024 г. проведены публичные слушания по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», на котором присутствовало 87 участников (что подтверждается листами регистрации участников публичных слушаний). По результатам публичных слушаний организационным комитетом по проведению публичных слушаний по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» утверждено заключение по результатам проведения публичных слушаний, одобрены предложения Ф.И.О.9 (в проект нормативного правового акта включено еще 5-ть пунктов в проектируемую часть 1 статьи 1), предложения Ф.И.О.8 отклонены. 

Заключение o результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Авангард», выпуск № 22 (148) от 25 декабря 2022 г.

Решением Тындинской городской Думы от 27 февраля 2025 г. № 218-TГД-VIII принят нормативный правовой акт города Тынды от 27 февраля 2025 г.№2-НПА «O внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды». Решение принято на очередном заседании Тындинской городской Думы, на котором присутствовало 17 депутатов (от установочной численности 20), за принятия решения проголосовано - 16 депутатов, против - 1, воздержалось - 0. Кворум при принятии нормативного правового акта соблюден. 

То обстоятельство, что проект нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» при принятии решения о вынесении его на публичные слушания, оспариваемые нормативные положения не содержал, не свидетельствует о нарушении порядка принятия нормативного правового акта. 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (часть 1).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования (часть 2).

На публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами (пункт 1 часть 3). 

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте (часть 4).

Статья 25 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» также содержит положения о том, что общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания (часть 4).

Порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организатор общественных (публичных) слушаний в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных) слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания (часть 5).

По результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях (часть 6).

Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 7).

Согласно части 5 статьи 24 Устава города Тынды порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Тындинской городской Думы в соответствии с настоящим Уставом и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями города своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Пунктом 7 части 3 статьи 31 Устава города Тынды Тындинская городская Дума утверждает порядок организации и проведения публичных слушаний.

Решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 г. № 357 утверждено положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде» (далее - Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде).

Согласно разделу 5 названного Положения публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городской Думы, назначаются решением городской Думы большинством голосов от установленного числа депутатов (п.5.1). Обращения инициаторов проведения публичных слушаний рассматриваются на заседании городской Думы. Обращение инициативной группы по проведению публичных слушаний рассматривается с приглашением председателя инициативной группы на заседание городской Думы (п.5.2).

В решении о назначении публичных слушаний указываются: 1) тема публичных слушаний; 2) дата проведения публичных слушаний - не позднее двух месяцев со дня принятия решения о назначении публичных слушаний; 3) состав оргкомитета (п.5.3). Решение о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию не позднее чем за 15 дней до дня проведения публичных слушаний с одновременным опубликованием порядка учета предложений и участия граждан в обсуждении темы публичных слушаний (п.5.4).

В соответствии с разделом 8 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде жители города, желающие выступить на публичных слушаниях, в срок не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний подают в оргкомитет заявление об участии, а также предложения и рекомендации по обсуждаемому вопросу (п.8.3). Участниками публичных слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители города, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации и другие лица (п.8.4).

О результатах публичных слушаний оргкомитетом готовится заключение (приложение № 5 к настоящему Положению) не позднее 10 дней со дня проведения публичных слушаний (п.14.1). 

Заключение направляется в орган местного самоуправления, принявший решение о назначении (проведении) публичных слушаний (п.14.2). В заключении отражаются все поступившие в оргкомитет предложения и рекомендации по теме публичных слушаний (п.14.3). Заключение имеет рекомендательный характер для принятия решения соответствующим органом местного самоуправления (п.14.4). Заключение подлежит обязательному опубликованию в газете «Авангард» и размещению на официальном Интернет-сайте города Тынды (п.14.5).

Таким образом, приведенные положения призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых решений о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят только рекомендательный характер.

В рассматриваемом случае поступившие предложения были рассмотрены, в части отклонены, в части одобрены. При этом дополнения в проект нормативного правового акта в связи c наличием предложений к нему по результатам публичных слушаний не требует проведения повторно публичных слушаний и не свидетельствует o нарушении процедуры принятия нормативного правового акта. 

Порядок организации и проведения, состоявшихся 18 декабря 2024 г. публичных слушаний по проекту внесения изменений и дополнений в Устав города Тынды, определенный Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде, соблюден. До жителей муниципального образования надлежащим образом была доведена информация о времени и месте проведения публичных слушаний, жители не лишены были возможности заблаговременно ознакомиться с предложениями о внесении изменений в устав муниципального образования, составленное по результатам публичных слушаний заключение содержит обобщенную информацию о ходе публичных слушаний.

Довод административных истцов о нарушении подпункта 2 пункта 6.3 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тында, согласно которому при подготовке проведения публичных слушаний оргкомитет определяет место и время проведения публичных слушаний с учетом количества участников и возможности свободного доступа для жителей города, представителей органов местного самоуправления, однако время и место проведения настоящих публичных слушаний были определены Тындинской городской Думой в решении от 28 ноября 2024 г. № 180-Р-ТГД-VIII, не свидетельствует о несоблюдении порядка проведения публичных слушаний. 

Согласно пункту 5.3 этого же Положения в решении о назначении публичных слушаний указываются: тема публичных слушаний; дата проведения публичных слушаний - не позднее двух месяцев со дня принятия решения о назначении публичных слушаний; состав оргкомитета. 

Решение Тындинской городской Думы от 28 ноября 2024 г. № 180-Р-ТГД-VIII вышеназванному требованию соответствует. Срок опубликования указанного решения соблюдён (п.5.4 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тында). 

Как следует из протокола заседания организационного комитета по проведению публичных слушаний № 2 от 13 декабря 2024 г., на заседании организационным комитетом утвержден Регламент публичных слушаний, согласно которому дата их проведения - 18 декабря 2024 г. 10 час., место проведения - актовый зал Администрации города Тынды. 

Содержание протокола публичных слушаний от 18 декабря 2024 г. и составление заключения о результатах публичных слушаний, вопреки утверждению административных истцов, статье 25 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» не противоречит и соответствует разделу 8 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде. 

Согласно пункту 6.4 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде оргкомитет вправе, а не обязан, привлекать к своей деятельности специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.

Ссылки административных истцов на рекомендации, опубликованные в модельном положении «О публичных слушаниях в муниципальном образовании», суд находит несостоятельными, поскольку они не носят обязательный характер. 

Заявление административных истцов о том, что проведение публичных слушаний было назначено в рабочее время, а не в удобное для жителей муниципального образования время, является необоснованным. Действующее законодательство запрета на проведение публичных слушаний в рабочее время не содержит. 

Доводы административных истцов о проведении публичных слушаний с использованием административного ресурса, выразившего в присутствии на заседании для количества работников ООО «ЖДК-Энергоресурс», в пользовании которого на условиях концессионного соглашения находится муниципальное имущество, проведении публичных слушаний формально, фактическом поступлении предложений по проекту нормативного правового акта от председателя Тындинской городской Думы Ф.И.О.7 (председателя организационного комитета), суд находит несостоятельными. 

Каких-либо доказательств того, что организатором публичных слушаний был ограничен доступ заинтересованных лиц или их представителей либо запрещалось высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на публичные слушания, материалы административного дела не содержат. 

Согласно протоколу публичных слушаний от 18 декабря 2024 г. на заседании выступали как Ф.И.О.8, так и Ф.И.О.9

Заявление административных истцов о том, что постоянной комиссией по регламенту фактически на рассмотрение Тындинской городской Думы 28 ноября 2024 г. был внесен проект нормативного правового акта, в той же редакции, что и проект нормативного правового акта, который не был принят на внеочередном заседании Тындинской городской Думы 14 ноября 2024 г., о нарушении порядка принятия нормативного правового акта не свидетельствует.

Статья 50 (часть 3) нормативного правового акта города Тынды от 13 марта 2014 г. № 3-НПА «Регламент Тындинской городской Думы», принятого решением Тындинской городской Думы от 13 марта 2014 г. № 82-Р-ТГД-VI, на которую ссылаются административные истцы, регулирует порядок оформления и внесения проектов нормативного правового акта в Думу. 

В частности, согласно части 3 названной статьи отклоненный Думой проект нормативного правового акта не может быть внесен в Думу в той же редакции дважды. 

Между тем, 14 ноября 2024 г. на рассмотрение Думы был внесен вопрос «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», решение по которому принято не было. 

Согласно пункту 5.6 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде основанием для отказа в назначении публичных слушаний являются: 1) нарушение процедуры внесения инициативы проведения публичных слушаний, установленной настоящим Положением; 2) предложение о вынесении на публичные слушания вопроса, не относящегося к вопросам местного значения. 

Как следует из протокола внеочередного заседания Тындинской городской Думы от 14 ноября 2024 г. такого решения Думой не принималось. 

Доводы административных истцов о несоответствии нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА пункту 2 статьи 42, части 1 статьи 44, части 1, пункту 1 части 2, части 5 и 6 статьи 47, части 2 статьи 53, части 3 статьи 56 Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 г. в части порядка его принятия, суд находит несостоятельными, поскольку указанный Закон (за исключением отдельных положений) вступил в силу 19 июня 2025 г., на момент принятия указанного нормативного правового акта действовали соответствующие положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. 

Нормативный правовой акт города Тынды от 27 февраля 2025 г. №2-НПА «O внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» зарегистрирован в Управлении Минюста России по Амурской области 8 апреля 2025 г. № RU283030002025001, опубликован в газете «Авангард», выпуск № 7 (156) от 11 апреля 2025 г.

Таким образом, нормативный правовой акт города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА принят в пределах полномочий Тындинской городской Думы, с соблюдением предусмотренной формы и вида, процедуры и кворума принятия, правил введения в действие (обнародования). 

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

Поскольку нормативный правовой акт города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА принят уполномоченным органом в установленном порядке, в оспариваемой части на дату его принятия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, отвечает критерию определенности и не нарушает прав и законных интересов административных истцов, Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ установлен срок не позднее 1 января 2027 г. приведения муниципальных правовых актов в соответствие с настоящим Законом, заявленные ФИО1, ФИО2 административные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Тындинской городской Думе о признании не действующими с момента принятия отдельных положений части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 27 февраля 2025 г. № 218-Р-ТГД-VIII, а именно его пункта 3 (подпункты «а», «б», «в», «г», «д», «е»), пункта 4 (подпункты «а», «б», «в», «г», «д»), пункта 5 (подпункты «а», «б»), пункта 6 (подпункты «а», «б»), пункта 7 (подпункты «а», «б», «в»), отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.С. Диких 

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2025 г. 

Председательствующий судья Е.С. Диких