Дело № 12 - 2/2019

Решение

16 января 2019 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Устименкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда Пензенской области материалы дела об административном правонарушении и жалобу главы администрации р.п. Мокшан Пензенской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области № 55-19-25/23 от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении № 55-21-20/38, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области (далее - УФК Пензенской области) № 55-19-25/23 от 16 июля 2018 года глава администрации р.п. Мокшан Пензенской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут штрафу в размере 20000 рублей.

Главой администрации р.п. Мокшан Пензенской области ФИО1 на данное постановление подана жалоба, в которой он просит постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области № 55-19-25/23 от 16 июля 2018 года отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивированна тем, что нецелевого использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства им не допущено. Считает, что выводы рассматриваемого акта и протокола об излишне выплаченных средствах в сумме 56072 рублей 36 копеек (в рамках муниципального контракта № 120 от 28.08.2017) не соответствуют Федеральному закону № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185) и иным нормативно-правовым актам, регламентирующим реализацию программ расселения аварийного жилищного фонда на территории рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области. Администрацией рабочего поселка Мокшан Мокшанского района не допускалось нецелевого использования денежных средств Фонда, указанные средства использовались в соответствии с требованиями законодательства. Придя к выводу о нецелевом использовании средств Фонда в сумме 56072 рубля 36 копеек, Управлением Федерального казначейства по Пензенской области не учтено, что в соответствии с пунктом 5 Правил возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1134 нецелевым является использование средств Фонда на цели, не соответствующие целям, определенным региональными адресными программами, для реализации которых предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, включая направление средств Фонда на банковские депозиты, приобретение активов (валютных ценностей, ценных бумаг, иного имущества), осуществление расходов без документального обоснования таких расходов, и на проведение мероприятий в отношении многоквартирных домов, не включенных в региональную адресную программу. Управление Федерального казначейства по Пензенской области не приняло во внимание, что средства в размере 56072 рублей 36 копеек были использованы исключительно на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам в рамках реализации программных мероприятий. Администрацией рабочего поселка Мокшан Мокшанского района не допущено нарушений объемов долевого финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, бюджета субъекта Российской Федерации (Пензенской области), средств местного бюджета, установленных региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В соответствии с положениями части 4 ст. 17 Закона № 185-ФЗ, начиная с 2014 года, увеличение рассчитанных для субъектов Российской Федерации лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в части средств, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 21 февраля 2013 г. № 147 «О порядке предоставления в 2013 - 2018 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации», согласно которому увеличение лимитов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в части средств, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляется в порядке, предусмотренном частями 4-6 статьи 17 Закона № 185-ФЗ и приложением к данному постановлению. Частью 5 статьи 17 Закона № 185-ФЗ установлено, что при расчете увеличения лимита средств на переселение в соответствии с частью 4 настоящей статьи к исчислению принимается площадь аварийного жилищного фонда, финансирование переселения граждан из которого за счет бюджетных средств и (или) иных источников в период до 1 января 2013 года не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2013 г. № 147 «О порядке предоставления в 2013-2018 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации» содержатся сведения об объеме предоставляемой финансовой поддержки, в том числе, Пензенской области. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2013 года № 147, в случае представления субъектом Российской Федерации после 1 марта 2014 года уточненных сведений об общей площади аварийного жилищного фонда, в результате которой уточненная общая площадь аварийного фонда оказывается меньше его площади, сведения о которой были представлены ранее, сумма средств Фонда, которые подлежат направлению на увеличение лимита предоставления этому субъекту Российской Федерации финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, уменьшается. Иных условий для уменьшения или возврата (в случае, если уменьшение расселяемой площади произошло после предоставления финансовой поддержки) средств Фонда действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, финансовая поддержка за счет средств Фонда предоставляется на расселение определенного объема площади аварийного жилищного фонда, включенного в каждый этап региональной программы. Начиная с 2013 года размер субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда рассчитывается как произведение частного от деления общего объема средств, выделенных Фондом на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Пензенской области, на общую площадь аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Пензенской области, включенного в реестр аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01.01.2012 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и общей площади такого аварийного жилищного фонда, расположенного на территории отдельно взятого муниципального образования (Постановление Правительства Пензенской области от 06.12.2010 №798-пП). Согласно ст. 18 Федерального закона № 185-ФЗ порядок определения объема долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не установлен. Постановлением Правительства Пензенской области от 9 апреля 2013 года № 232-пП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2013 - 2017 годах». В Разделе 4 «Обоснование прогнозного объема средств, необходимых на реализацию Программы, и источники ее финансирования», в частности, установлено: «Стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемая при расчете прогнозной стоимости затрат на строительство, приобретение жилых помещений в рамках реализации программы переселения, на 2016 год определяется в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями), индивидуально по каждому муниципальному образованию: по р.п. Мокшан Мокшанского района - 30447 рублей 80 копеек». Процентное соотношение долевого финансирования по этапу 2016 года ни в целом по этапу, ни в отдельности для каждого муниципального образования региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 09.04.2013 № 232-пП, не установлено. Доля долевого финансирования региональной адресной программы по переселению граждан за счет средств бюджета Пензенской области и (или) средств местных бюджетов, рассчитанная для каждого этапа отдельно в соответствии с Методическими рекомендациями Фонда по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеет усредненный характер, т.к. рассчитывается исходя из итоговых сумм этапа по источникам финансирования, в расчете участвуют показатели столбцов 17, 18, 19 приложения 1 к региональной Программе «Перечень аварийных многоквартирных домов». Прогнозный объем средств необходимых для расселения многоквартирных домов включенных в этап 2016-2017 гг. осуществлялся исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при расчете прогнозной стоимости затрат (начальной (максимальной) цены контракта) на строительство, приобретение жилых помещений в рамках реализации программы переселения, определяемой в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно абзацу 3 раздела 3 Соглашения о долевом финансировании, в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2016-2017 годах №4 от 14.01.2016 Комитетом местного самоуправления рабочего поселка Мокшан Мокшанского района, уполномоченным на формирование и принятие бюджета муниципального образования, в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда принимались решения о выделении дополнительных средств бюджета рабочего поселка Мокшан Мокшанского район в сумме 7200904 рублей 70 копеек. В соответствии с абзацем 4 раздела 3 Соглашения при принятии решения о выделении дополнительных средств из муниципального бюджета на долевое финансирование реализации мероприятий Программы объем финансовой поддержки, выделяемой за счет средств Фонда и бюджета Пензенской области, не увеличивается. Соглашением не предусмотрено уменьшение такой поддержки и порядок перерасчета. Муниципальный контракт № 120 от 28 августа 2017 года заключен по итогам проведения открытого аукциона, предметом которого является приобретение жилого помещения (квартиры), общей площадью не менее 28 кв.м (в том числе жилая площадь не менее 14 кв.м, а также наличие кухни или кухни-ниши площадью не менее 5 кв.м), в целях реализации Закона № 185-ФЗ. Цена данного контракта определена исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений 30447 рублей 80 копеек, что соответствует предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, определенной в целях реализации Программы Пензенской области. Основания пересмотра цены контракта не установлены. Согласно п. 2.4 контракта «Цена контракта остается твердой и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ». Таким образом, в контракте/аукционной документации не предусмотрено обязанности муниципального заказчика производить какие-либо дополнительные платежи в случае превышения поставщиком общей площади жилых помещений, как за счет средств муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района Пензенской области, так и за счет средств Фонда ЖКХ и областного бюджета. Следовательно, поставщики при заключении контракта взяли на себя риск несения затрат при передаче в собственность муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района площадей, превышающих установленные Техническим заданием на приобретение жилого помещения (квартиры) электронного аукциона. Контракт в судебном порядке не признан недействительным как противоречащий законодательству, обязательства по нему исполнены в полном объеме. Применение на страницах 17-23 Акта выездной проверки формулы определения доли долевого финансирования согласно разделу 4 постановления Правительства Пензенской области от 09.04.2013 № 232-пП противоречит положениям раздела 4 региональной программы, так как указанная формула применяется к общему объему финансирования программы по этапу 2016 года. Рассматриваемая формула не установлена к применению по отдельно взятому муниципальному образованию, не принята к применению в муниципальной адресной программе расселения аварийного жилья рабочего поселка Мокшан Мокшанского района, как следствие не может быть применена к отдельно взятым муниципальным контрактам, использование указанной формулы в данном случае в корне противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ. Кроме того, в соответствии со ст. 23 Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Фонд для проверки целевого характера использования средств предоставленной поддержки проводит постоянный мониторинг реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В данном случае, Фондом по результатам мониторинга реализации программы не выявлено нецелевого использования денежных средств Администрацией рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области. При рассмотрении годового отчета Пензенской области за 2017 год с учетом внесенных изменений в программу Фонд не усмотрел нецелевого расходования средств при осуществлении мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Средства из бюджетов всех уровней использованы исключительно на цели, указанные в программе, а именно - на ликвидацию аварийных многоквартирных домов, признанных до 01 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и на развитие жилищного строительства на территории Пензенской области. Перераспределения бюджетных средств по предметным статьям и видам расходов Администрацией рабочего поселка Мокшан Мокшанского района допущено не было, в связи с чем, доводы УФК по Пензенской области о нарушении бюджетного законодательства РФ являются несостоятельными.

Глава администрации р.п. Мокшан Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель Управления Федерального казначейства по Пензенской области ФИО2 просила дело рассмотреть без ее участия.

Суд, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нецелевое использование бюджетных средств отнесено к нарушениям бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании положений статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя УФК по Пензенской области № 91 от 06.03.2018 в период с 12 по 29 марта 2018 года Управлением проведена выездная проверка Администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области по вопросу использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за 2017 год. 

В ходе проверки установлено, что согласно заключенному контракту № 120 от 28.08.2017 стоимость 1 кв. м. жилого помещения (квартиры) состоящего из одной комнаты стоимостью 852538 рублей 40 копеек для переселения граждан из аварийного жилищного фонда рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области в количестве 1 шт., находящегося по адресу 

<

...>, общей площадью 34,5 кв.м, сложилась в сумме 24711 рублей 26 копеек (852538,40/34,5).

Стоимость расселяемого жилья составила 333601 рубль 98 копеек (13,5 х 24711,26), где 13,5 кв.м. - площадь расселяемого жилого помещения.

В соответствии с рассчитанной долей софинансирования оплату за счет средств Фонда за приобретенное жилое помещение по муниципальному контракту №120 от 28.08.2017 следовало произвести в сумме 133273 рублей 99 копеек (333601,98 руб. х 39,95%).

Излишне выплаченные средства составили в сумме 56072 рублей 36 копеек (189346,35 руб. - 133273,99 руб.), т.е. Администрацией произведена оплата стоимости превышения площади предоставленной гражданам к переселению из аварийного жилищного фонда над площадью ранее занимаемых гражданами помещений, таким образом, средства Фонда направлены на расходы, которые должны быть осуществлены за счет средств муниципального бюджета и использованы не по целевому назначению.

07 мая 2018 года контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Пензенской области по данному факту в отношении главы администрации р.п. Мокшан Пензенской области по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении № 55-21-20/26.

16 июля 2018 года постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области № 55-19-25/23 глава администрации р.п. Мокшан Пензенской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут штрафу в размере 20000 рублей.

Вместе с тем, вывод должностного лица о наличие в действиях главы администрации р.п. Мокшан ФИО1 состава административного правонарушения основан на неправильном применении норм материального права.

Реализация мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» № 185-ФЗ от 21.07.2007 (далее - Закон № 185-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ получателями средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направляемых на представление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации, при этом, указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи. 

В силу части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается привлечение внебюджетных средств на строительство многоквартирных домов и домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если они строятся (создаются) субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями за счет средств Фонда, средств долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов. 

Часть 4 статьи 16 Закона № 185-ФЗ, предусматривающая, что в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, а в случае, указанном в части 4.1 настоящей статьи, также за счет средств Фонда, утратила силу с 01.08.2013 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.07.2017 № 240-ФЗ. 

Во исполнение статьи 16 Закона № 185-ФЗ разработана и утверждена постановлением Правительства Пензенской области от 09.04.2013 № 232-пП региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2013-2017 годах» (далее - Программа). 

Федеральным законом «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.06.2014 № 200-ФЗ внесены изменения в Закон № 185-ФЗ, в частности, частью 4 статьи 17 установлено, что в 2014-2017 увеличение рассчитанных для субъектов Российской Федерации лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в части средств, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 21.02.2013 № 147 (далее - Порядок).

Согласно названному Порядку в случае представления субъектом РФ после 01.03.2014 уточненных сведений об общей площади аварийного жилищного фонда, в результате которой уточненная общая площадь аварийного фонда оказывается меньше его площади, сведения о которой были предоставлены ранее, сумма средств Фонда, которые подлежат направлению на увеличение лимита предоставления этому субъекту Российской Федерации финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, уменьшается. 

Иных оснований для уменьшения объема финансирования за счет средств фонда законодательством не предусмотрено. 

Согласно разделу 4 Программы стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемая при расчете прогнозной стоимости затрат на строительство, приобретение жилых помещений в рамках реализации программы переселения, на 2016 год определяется в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. 

Процентное соотношение долевого финансирования по этапу 2016 года ни в целом по этапу, ни в отдельности для каждого муниципального образования региональной адресной программой не установлено. 

Исходя из буквального толкования названных выше правовых норм, с 01.08.2013 субъект РФ и муниципальные образования при реализации региональной программы вправе расходовать средства Фонда на выполнение мероприятий указанной программы независимо от площади приобретаемых жилых помещений. Предоставленная финансовая поддержка на этапе реализации Программы в 2016-2017 годах не зависит ни от процентного соотношения, ни от стоимости одного квадратного метра жилья. Такой же позиции придерживается и Фонд в своем письменном отзыве, представленном в материалы дела. 

В 2017 году целевые показатели, предусмотренные Программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории р.п. Мокшан в 2015-2017 годах», достигнуты и выполнены в полном объеме. Взятые на себя обязательства Администрацией выполнены в полном объеме и сроки, предусмотренные Программой. Данные выводы УФК Пензенской области не оспаривает, напротив, они нашли отражение в акте проверки от 29.03.2018. 

Доказательства использования главой администрации р.п. Мокшан ФИО1 средств Фонда по муниципальному контракту № 120 от 28 августа 2017 года в сумме 56072 рубля 36 копеек не по целевому назначению в материалах административного дела не имеются и суду их не представлено. 

Выводы УФК Пензенской области в постановлении о привлечении главы администрации р.п. Мокшан ФИО1 по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нецелевое использование денежных средств Фонда основаны на ошибочном толковании вышеназванных правовых норм (в редакции, действующей на момент вменяемого правонарушения). 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области № 55-19-25/23 от 16 июля 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях главы администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу главы администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области № 55-19-25/23 от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях главы администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд в течение десяти дней с момента вынесения.