ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 7-262/2025

город Уфа

8 декабря 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гильмутдиновой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Совета Башкирского Республиканского Союза Потребительских Обществ ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Башкирского Республиканского Союза Потребительских Обществ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 октября 2025 года юридическое лицо Башкирский Республиканский Союз Потребительских Обществ (далее – Башпотребсоюз) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (л.д. 89-99).

Не согласившись с постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 октября 2025 года, председатель Совета Башпотребсоюза ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Башкирского Республиканского Союза Потребительских Обществ ФИО2 поддержал жалобу в полном объеме.

Старший помощник прокурора Кировского района г.Уфы Калимуллина Ф.Р. в судебном заседала доводы жалобы считала необосноваными.

Определив возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с требованием п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их зашиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Положениями п. 11 ст. 47.6, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ определен круг лиц, обязанных принимать меры по сохранению указанных объектов, в частности, к числу таких лиц отнесены физическое или юридическое лицо, которому объект принадлежит на праве собственности, равно как и в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу пп. 1, 3 п. 3 ст. 47.2 названного закона установлено, что лицо (лица), указанное (указанные) в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ проводятся на основании ст. 45 Федерального закона.

Пунктом 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в частности:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия, по результатам которой выявлены нарушения.

Установлено, что объект культурного наследия, расположенный по адресу: адрес А, является выявленным и включенным в перечень выявленных объектов культурного наследия на территории Республики Башкортостан на основании приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 07 апреля 2017 года №..., находится в собственности Башкирского Республиканского Союза Потребительских Обществ.

Проверка показала, что собственник с момента включения объекта культурного наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан за разрешительной документацией на проведение работ по сохранению объекта в надлежащем состоянии не обращался, не предпринял мер по сохранению объекта культурного наследия, тем самым собственник на протяжении длительного периода времени не исполнял своих обязанностей по надлежащему содержанию и сохранению указанного объекта, что повлекло ухудшение его состояния и разрушение конструкции здания.

Из справки Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан следует, что 31 июля 2025 года совместно с представителем прокуратуры Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан проведен визуальный осмотр объекта, в ходе которого установлено:

- произошло разрушение шести простенков второго этажа и всей внешнейстены;

произошел обвал деревянного перекрытия, которое опиралось на вышеуказанные простенки;

произошла утрата несущей способности мауэрлатов, центрального и опирающегося на карниз разрушенной стены;

повреждены интерьеры помещений второго этажа;

вследствие сложившейся аварийной обстановки объект отключен от всех инженерных сетей;

- сохраняется угроза дальнейшего разрушения, в связи с утратой несущейспособностей несущих конструкций (л.д. 8 – 9).

По результатам исследования представленного собственником технического заключения специалистов №... дата б/д, установлено, что процесс ухудшения технического состояния здания и последующего частичного разрушения носит длительный характер и является следствием ненадлежащего содержания и эксплуатации выявленного объекта культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, Башкирский Республиканский Союз Потребительских Обществ является собственником объекта культурного наследия регионального значения - «адрес», который включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан на основании приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 07 апреля 2017 года №... (пункт 256 раздела 47 части 1 Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан).

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на объект зарегистрировано 17 мая 2006 года.

Из письма Башкирского Республиканского Союза Потребительских Обществ от 28 июля 2024 года №... в адрес главы администрации городского округа город Уфа следует, что после начала ремонтных работ по замене тротуарного покрытия, бурения и установки столбов (последние 3-4 недели) наблюдается резкое просаживание стен указанного здания. В частности появились трещины по всей внешней стороне стен, внутренние стены также деформируются, вплоть до разрушения кирпичей. Практически ежедневно со стен здания отслаивается штукатурка и лепнина. В связи с изложенным и учитывая, что это представляет угрозу жизни и здоровью граждан, общество просило создать комиссию с привлечением всех ведомств и служб для обследования и установления причин деформации стен здания (л.д. 13).

Из письма Башкирского Республиканского Союза Потребительских Обществ от 21 января 2025 года №... в адрес Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан следует, что актом государственной историко-культурной экспертизы от 14 октября 2024 года признано обоснованным включение в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия адрес», расположенного по адресу: адрес а (положительное заключение). Согласно технического заключения специалиста, привлеченного оценки состояния объекта, общее техническое состояние строительных конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2024 оценивается как аварийное. Основные причины выявленных дефектов и повреждений строительных конструкций: осадка фундамента, вымывание строительного раствора каменной кладки фундамента грунтовыми водами, физический износ кирпичной кладки несущих стен здания. Указано, что здание не эксплуатируется, заселение студентов на 2024-2025 учебный год не производилось. В связи с изложенным, общество просило приостановить регистрацию данного объекта в реестре объектов культурного наследия до его восстановления (л.д. 14).

Ответом Управления от 20 января 2025 года № №... сообщено, что осуществляется работа по утверждению приказа Управления о включении вышеуказанного выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении его предмета охраны, границ и режима использования территории (л.д. 15 - 16).

В соответствии с Положением о государственной историко-культурной экспертизе утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 года №..., а также Федеральным законом № 73-ФЗ обследование технического состояния выявленного объекта культурного наследия и признание его аварийности не является основанием для приостановки процедуры включения выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 6.5 приказа Министерства культуры Российской Федерации от 13 января 2016 года №... установлено, что техническое состояние объекта культурного наследия (его отдельных элементов), правовые, технические и иные (конфессионально-этнические, идеологические, политические, природные) условия его содержания и эксплуатации не влияют на состав предмета охраны объекта культурного наследия. Следовательно, неудовлетворительное техническое состояние объекта культурного наследия не может являться основанием отсутствия предмета охраны.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что собственник с момента включения объекта культурного наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан за разрешительной документацией на проведение работ по сохранению объекта в надлежащем состоянии не обращался, также не предпринял меры по сохранению объекта культурного наследия, тем самым собственник не исполнял своих обязанностей по надлежащему содержанию и сохранению указанного объекта, что повлекло ухудшение его состояния и разрушение конструкции здания.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается:

- постановлением заместителя прокурора Кировского района г. Уфы о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 августа 2025 года (л.д. 3 – 6);

- справкой Управления по государственной охране объектов культурногонаследия Республики Башкортостан от 31 июля 2025 года по результатам участия в проверке, проводимой прокуратурой Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан (л.д. 8 – 9);

письмами Башкирского Республиканского Союза Потребительских Обществ и Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан по объекту культурного наследия регионального значения - «Общежитие кооперативного техникума» (л.д. 13, 14);

выпиской из ЕГРН, в силу которой правообладателем объекта культурного наследия является Башкирский Республиканский Союз Потребительских Обществ (л.д. 17 – 20);

техническим паспортом жилого здания по адрес А (л.д. 21 – 51);

уставом Башкирского Республиканского Союза Потребительских Обществ, утвержденным общим собранием представителей 13 октября 2021 года (л.д. 52 – 63);

- показаниями допрошенного в судебном заседании в районном суде в качестве свидетеля представителя Управления по государственнойохране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО6 (л.д. 84, 92 – 93).

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Башпотребсоюза в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Башпотребсоюза в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Башкирского Республиканского Союза Потребительских Обществ оставить без изменения, жалобу председателя Совета Башкирского Республиканского Союза Потребительских Обществ ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья районного суда Вишневская В.Ю., дело № 5-193/2025