ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2024 года г. Пенза 

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Тюрина Е.Г.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ГАУСО «Пензенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Гришинева С.Н., 

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ГАУСО «Пензенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

12 сентября 2024 года в 13 часов в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ГАУСО «Пензенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на основании распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 09.09.2024 №71-э выявлены нарушения требований санитарного законодательства РФ, а именно п.5, п.3364 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: некачественное проведение профилактического осмотра на чесотку и отсутствие своевременных противоэпидемических мероприятий, что привело к возникновению и распространению групповой заболеваемости чесоткой среди проживающих.

Своими действиями ГАУСО «Пензенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. 

Представитель ГАУСО «Пензенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - директор Гришенев С.Н. в судебном заседании не оспаривал вину в совершении правонарушения. Просил назначить минимальный размер административного штрафа. Указал, что в настоящее время с целью устранения нарушений Учреждением приняты следующие меры: назначены ответственные работники за обеспечение профилактики чесотки и педикулеза; результаты осмотра на чесотку лиц вновь поступающих в учреждение, регистрируется в амбулаторной карте; медицинские осмотры на чесотку проживающих в учреждении проводятся 2 раза в месяц с регистрацией в журнале; с учетом эпидемиологической обстановки по рекомендации врача дерматолога проведено лечение граждан, профилактическое лечение всем контактным по учреждению в количестве 176 человек; проведена заключительная дезинфекция отделом очаговой дезинфекции ГБУЗ ПОКЦ СВМП 09 сентября 2024 года. Указал на то,что в настоящее время случаи заболеваний среди граждан чесоткой не зарегистрированы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1 в судебном заседании просил привлечь Учреждение к административной ответственности, считает, что правонарушение совершено повторно, в связи с чем размер назначенного наказания в виде штрафа должен быть больше минимального, предусмотренного санкцией. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, наряду с прочим, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 10 указанного Федерального закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что и индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно положениям статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (часть 2).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни (часть 1 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ).

В связи с чем, в соответствии с распоряжением №71/э от 09.09.2024 г. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области были осуществлены санитарно-эпидемиологические расследования случаев регистрации ЗКЗ среди проживающих в ГАУСО «Пензенский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

В силу п.5 указанных санитарных правил в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.3364 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 N 62500) осмотру на педикулез и чесотку подлежат: лица, находящиеся в организациях системы социального обеспечения, - 2 раза в месяц.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 (ред. от 14.04.2022) утверждены СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Согласно п.9.46. СП 2.1. 3678-20 больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.Постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих. Организации социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания обеспечиваются обменным фондом постельных принадлежностей. Для матрацев и подушек используются чехлы, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам.При проведении дезинфекции, дезинсекции, дератизации, предстерилизационной очистки и стерилизации должны соблюдаться правила охраны труда и использования средств индивидуальной защиты с учетом инструкции по применению конкретных средств дезинфекции, дезинсекции, дератизации.Для профилактической дезинфекции не применяются фенольные и альдегидсодержащие средства. (п.9.47)

Согласно п.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 N 62500) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Указанные положения санитарных правил СП 3.3686-21 не были соблюдены ГАУСО «Пензенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в связи с чем должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области 12 сентября 2024 года в отношении юридического лица вынесено предписание №31/3-э о необходимости проведения мероприятий с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей,в соответствии с СанПиН 3.3686-21.

18 сентября 2024 года был составлен протокол №53/СЭР об административном правонарушении, где отражены обстоятельства совершения правонарушения в отношении ГАУСО «Пензенский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

По смыслу положений статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судья считает вину ГАУСО «Пензенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в совершении административного правонарушения доказанной, подтвержденной собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом осмотра №71-э от 12 сентября 2024 года, согласно которому зарегистрировано 5 случаев чесотки среди проживающих, в учреждении допущен факт распространения заразного кожного заболевания среди опекаемых с длительным круглосуточным пребыванием, выпиской из журнала, в котором зафиксировано пять случаев заболевания, протоколом об административном правонарушении №53 СЭР от 18 сентября 2024 года.

В ходе рассмотрения дела ГАУСО «Пензенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» заявлено ходатайство о назначении минимально возможного размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. Указал на то, что в настоящее время требования предписания выполнены.Данный факт представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности ФИО1 не оспаривал.

При этом судья соглашается с доводом представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности ФИО1 о повторности совершенного административного правонарушения, поскольку имеется вступившее в законную силу постановление Октябрьского районного суда г.Пензы от 20 августа 2024 года о привлечении ГАУСО «Пензенский дом-интернат для престарелых инвалидов» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьи 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, которые создают потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, между тем, несмотря на повторность совершенного административного правонарушения, имеет место факт незамедлительного устранения нарушений и принятие всех необходимых мер, в связи с чем полагает возможным назначить ГАУСО «Пензенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, что по мнение судьи является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

ГАУСО «Пензенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) руб.

Штраф подлежит уплате в банке по следующим реквизитам: Единый казначейский счет (ЕКС) № 40102810045370000047, Казначейский счет № 03100643000000015500, Отделение Пенза банка России // УФК по Пензенской области г. Пенза, БИК 015655003, ИНН 

<

***>, ОКТМО 56701000, КПП 583701001, Код бюджетной классификации 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14104580007600072170.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Копию документа, свидетельствующего об оплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г.Пензы.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 г.

Судья Е.Г.Тюрина