№ 12-13/2020

РЕШЕНИЕ

30 января 2020 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Администрации МО «Улаганский район» ФИО1 на постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Улаганский район,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 10 декабря 2019 года Администрация муниципального образования «Улаганский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С указанным постановлением не согласился глава Администрации МО «Улаганский район» ФИО1 и обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано на суровость назначенного наказания и несоразмерность штрафа в размере 50 000 рублей допущенному нарушению. Поскольку факты наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов отсутствовали, дело подлежит прекращению в связи с малозначительностью. В судебное заседание 22 ноября 2019 года были представлены доказательства в виде выписки с картотеки входящей корреспонденции администрации, согласно которой 16 октября 2019 года определение ОМВД России по Улаганскому району № № и уведомление № от 16 октября 2019 года переадресованы главе Акташского сельского поселения. 

В возражении на жалобу начальник ОГИБДД ОМВД России по Улаганскому району ФИО2 указывает на законность постановления судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 10 декабря 2019 года. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, возражение, заслушав представителя Администрации МО «Улаганский район» ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, допросив свидетеля старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Улаганскому району ФИО4, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Привлекая Администрацию МО «Улаганский район» к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно исходил из наличия в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, 16 октября 2019 года в отношении неустановленного юридического лица страшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Улаганскому району возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ по факту обнаружения отсутствия наружного уличного освещения участка улицы Пушкина от дома № 22 до дома № 32 в с. Акташ Улаганского района. 

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении должностное лицо – старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Улаганскому району в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ определением от 16 октября 2019 года истребовал у Администрации МО «Улаганский район» сведения необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, а именно: полное наименование юридического лица, устав (положение) юридического лица, реквизиты, ОГРН, ИНН, информацию об органе, зарегистрировавшем юридическое лицо, наименование обслуживающего банка и номер расчетного счета, а также иные документы, касающиеся полномочий по дорожной деятельности, договор между ПАО МРСК Сибири «Горно-Алтайские электрические сети» и Администрацией МО «Улаганский район».

Определение об истребовании сведений от 16 октября 2019 года получено Администрацией МО «Улаганский район» 16 октября 2019 года.

В трехдневный срок истребованные сведения представлены не были, уведомление о продлении срока предоставления сведений в адрес должностного лица не направлялось. 

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 октября 2019 года N №; определением об истребовании сведений от 16 октября 2019 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования от 16 октября 2019 года, объяснениями заместителя главы Администрации МО «Улаганский район» ФИО5 от 22 октября 2019 года, из которых следует, что исполняя обязанности главы Администрации МО «Улаганский район» поступившую 16 октября 2019 года корреспонденцию из ГИБДД МВД России по Улаганскому району он отписал главе Акташского сельского поселения ФИО6 для исполнения и устранения, ответ в ГИБДД МВД России по Улаганскому району не направлял (л.д.12) и другими материалами дела, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых приведенным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения Администрацией МО «Улаганский район» требований должностного лица, а равно принятия всех зависящих от него мер для его исполнения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия Администрации МО «Улаганский район» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что требования должностного лица о предоставлении Администрацией МО «Улаганский район» сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении совершенном Администрацией МО «Улаганский район» по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ было направлено на исполнение в Администрацию Акташского сельского поселения не исключает административной ответственности Администрации МО «Улаганский район» по ст. 17.7 КоАП РФ.

Содержащийся в жалобе довод о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное Администрацией МО «Улаганский район» правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы отмену постановления судьи районного суда не влекут, поскольку не влияют на правильность выводов судьи о наличии в действиях Администрации МО «Улаганский район» состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Улаганский район» допущено не было.

Постановление о привлечении Администрации МО «Улаганский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административный штраф назначен Администрации МО «Улаганский район» в минимальном размере санкции ст. 17.7 КоАП РФ и снижению в соответствии с положениями части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не подлежит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 10 декабря 2019 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Улаганский район» оставить без изменения, жалобу главы Администрации МО «Улаганский район» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Республики Алтай Б.Е. Антух