Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Тамбов 11 сентября 2017 года Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2431/17 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова, комитету архитектуры, развития и реконструкции администрации Тамбовской области, Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и обязании изменить вид разрешенного использования,

У С Т А Н О В И Л:

10.12.2014 ФИО1 обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1000 кв.м. под строительство гостевого дома по ул. *** г.Тамбова.

По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением администрации г.Тамбова от *** № *** утверждена схема размещения расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. под строительство гостевого дома по *** на кадастровой карте территории г.Тамбова, предварительно согласовано место размещения объекта – гостевого дома на указанном земельном участке и утвержден акт выбора земельного участка.

Земельный участок площадью 1000 кв.м. под строительство гостевого дома по *** поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером ***. 

Постановлением администрации г.Тамбова от *** № *** ФИО1 указанный земельный участок с разрешенным видом использования – под строительство гостевого дома (гостиницы) предоставлен в аренду сроком на 10 лет.

*** с ФИО1 заключен договор аренды № ***, *** договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

ФИО1 обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка по *** на строительство индивидуального жилого дома.

Письмом комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова от *** № *** ФИО1, сообщено, что подготовленный комитетом проект постановления «Об уточнении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***» снят с визирования, поскольку изменить вид разрешенного использования без предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предварительной публикации в СМИ не представляется возможным.

Не согласившись с данным действиями администрации г.Тамбова ФИО1 обратился с административным иском в суд и просит признать отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка по *** с кадастровым номером *** незаконным и обязать администрацию г.Тамбова изменить вид разрешенного использования данного земельного участка на разрешенное использование под строительство индивидуального жилого дома, зарегистрировать в установленном законом порядке измененный вид разрешенного использования в ФКП Росреестра по Тамбовской области.

В административном иске ФИО1 указывает, что воспитывает ребенка – инвалида, в связи с чем на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В феврале 2014 года он обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Письмом от 05.03.2014 ему разъяснено, что в силу Положения «О порядке бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа – город Тамбов», утвержденного Тамбовской городской Думой от *** № *** ФИО1 не относится к категориям граждан, которым земельные участки предоставляются бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок ФИО1 может быть предоставлен только на общих основаниях в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Письмами от ***, *** ФИО1 комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова сообщено, что свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства отсутствуют, его учетный номер - *** в очереди на предоставление земельного участка. *** ФИО1 получил письмо, в котором его проинформировали, что по вопросу предоставления земельного участка администрацией г.Тамбова издано постановление от *** № *** После принятых ФИО1 мер по постановке выделенного ему земельного участка по *** на государственный кадастровый учет, этот земельный участок с разрешенным видом использования под строительство гостевого дома предоставлен ему в аренду. Вместе с тем, не имея специальных познаний в области земельного права ФИО1 не подозревал, что вид разрешенного использования предполагает использование земельного участка только для целей, предусмотренных таким видом. Кроме того, величина арендной платы земельного участка с разрешенным видом использования под строительство гостевого дома (*** руб.) существенно отличается от арендной платы за земельные участки, предоставленные под строительство индивидуального жилого дома (*** руб.). С учетом того, что семья ФИО1 имеет двух малолетних детей, один из которых является ребенком – инвалидом, требующим постоянный уход и лечение, указанные арендные платежи являются неподъемными.

ФИО1 не согласен с представленным на его заявление отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка по ***, поскольку изначально он обращался в администрацию г.Тамбова с заявлением о предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Считает, что при таких обстоятельствах, учитывая также тот факт, что земельный участок по *** располагается в территориальной зоне ОД-4 (зона общественно-деловой застройки специализированных центров обслуживания), которая в перечне основных видов разрешенного использования имеет индивидуальное жилищное строительство, администрация г.Тамбова обязана изменить вид разрешенного использования под строительство гостевого дома на испрашиваемый вид – индивидуальное жилищное строительство.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова, администрации г.Тамбова по доверенности ФИО2 возражала против административного иска, указывая, что отказ в изменении вида разрешенного использования обоснован ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, которой предусмотрена возможность предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства только после предварительной публикации в СМИ. Удовлетворение требований ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка по *** с «строительство гостевого дома» на «индивидуальное жилищное строительство» по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством.

Представители привлеченного протокольным определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 24.08.2017 заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска по тем же основаниям, что и представитель административного ответчика. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении заинтересованного лица представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктами 1-3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из указанных положений закона следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Из материалов дела следует, что *** ФИО1 обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1000 кв.м. под строительство гостевого дома по *** г.Тамбова.

По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением администрации г.Тамбова от *** № *** утверждена схема размещения расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. под строительство гостевого дома по *** на кадастровой карте территории г.Тамбова, предварительно согласовано место размещения объекта – гостевого дома на указанном земельном участке и утвержден акт выбора земельного участка.

Земельный участок площадью 1000 кв.м. под строительство гостевого дома по *** поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером ***.

Постановлением администрации г.Тамбова от *** № *** ФИО1 указанный земельный участок с разрешенным видом использования – под строительство гостевого дома (гостиницы) предоставлен в аренду сроком на 10 лет.

*** с ФИО1 заключен договор аренды № ***, *** договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

ФИО1 обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка по *** на строительство индивидуального жилого дома.

Письмом комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова от *** № *** ФИО1, сообщено, что подготовленный комитетом проект постановления «Об уточнении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***» снят с визирования, поскольку изменить вид разрешенного использования без предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предварительной публикации в СМИ не представляется возможным.

ФИО1 оспаривает данные действия административного ответчика, поскольку изначально он обращался в администрацию г.Тамбова с заявлением о предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Считает, что при таких обстоятельствах, учитывая также тот факт, что земельный участок по *** располагается в территориальной зоне ОД-4 (зона общественно-деловой застройки специализированных центров обслуживания), которая в перечне основных видов разрешенного использования имеет индивидуальное жилищное строительство, администрация г.Тамбова обязана изменить вид разрешенного использования под строительство гостевого дома на вид – индивидуальное жилищное строительство.

По мнению суда, данные доводы административного ответчика являются несостоятельными ввиду следующих установленных в ходе судебного разбирательства фактов.

Постановлением администрации г.Тамбова от *** № *** молодая семья Т.Н.В.. (она, муж ФИО1, сын Т.К.Д.) признана нуждающейся в жилом помещении.

На основании данного постановления ФИО1 обратился с заявлением в администрацию г.Тамбова о принятии его на учет в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г.Тамбова.

Постановлением администрации г.Тамбова от *** № *** ФИО1 принят на учет в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г.Тамбова по категории нуждающегося в улучшении жилищных условий (п. 4 ст. 2 Положения «О порядке бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа – город Тамбов», утвержденного Тамбовской городской Думой от 27.03.2013 № 918). Учетный номер ФИО1 в очереди на предоставление земельного участка – ***.

Письмами от ***, *** ФИО1 комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова сообщено о постановке его на учет в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка и, что свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства отсутствуют.

Поскольку в Законе Тамбовской области от 15.12.2007 № 316-З «О регулировании земельных отношений» к категориям граждан, имеющим право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, инвалиды и семьи, имеющих в своем составе инвалидов, не отнесены, администрацией г.Тамбова какие-либо решения по бесплатному предоставлению ФИО1 в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с наличием в его семье ребенка – инвалида не принимались.

Таким образом, из представленных сторонами по делу доказательств следует, что администрацией г.Тамбова ФИО1 постановлением от *** № *** поставлен на учет в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г.Тамбова по категории нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

В связи с отсутствием на территории г.Тамбова свободных земельных участков с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство ФИО1 в собственность земельный участок указанной категории не предоставлялся.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1000 кв.м. под строительство гостевого дома по *** заключен с ФИО1 на основании его заявления, учитывая сообщение в средствах массовой информации о предоставлении земельного участка с указанным видом использования (газета «Наш город Тамбов» от 26.12.2014 № 96) и отсутствие других заявок на данный земельный участок, т.е. на общих основаниях в соответствии со ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действующей редакции).

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Предметом заключенного с ФИО1 договора аренды является земельный участок с кадастровым номером *** по ул. *** с разрешенным видом использования под строительство гостевого дома.

Приняв на себя права и обязанности по договору аренды, ФИО1 как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства регламентирован ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган при поступлении соответствующего заявления на предоставление земельного участка должен обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Учитывая указанные требования закона, оснований для признания отказа администрации г.Тамбова в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** по ул. *** незаконным не имеется, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка на индивидуальное жилищное строительство по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для указанных целей.

Предоставление земельного участка с кадастровым номером *** по ул. *** в аренду было обусловлено обязательством арендатора – ФИО1 обеспечить использование земельного участка в целях, в которых он предоставлялся, т.е. под строительство гостевого дома (п. 4.4.2 договора аренды от 26.01.2017).

При заключении указанного договора ФИО1 также был согласен на суммы ежемесячных арендных платежей за пользование указанным земельным участком, о чем свидетельствует его подпись в Приложении № 2 к договору.

Таким образом, из представленных материалов следует, что предоставление ФИО1 земельного участка с кадастровым номером *** по ул. *** с разрешенным видом использования под строительство гостевого дома в аренду обусловлено его волеизъявлением на получение такого участка и не связано с правом административного истца на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** по ул. *** незаконным и обязании изменить вид разрешенного использования данного земельного участка с разрешенного использования под строительство гостевого дома (гостиницы) на разрешенное использование под индивидуальное жилищное строительство, зарегистрировать в установленном законом порядке измененный вид разрешенного использования в ФКП Росреестра по Тамбовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2017 

Судья Е.С. Воронцова