УИН 71RS0001-01-2023-002075-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года г. Алексин 

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Папст А.И., 

с участием 

представителя истца помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Мамаевой А.О.,

представителя ответчика Управления образования администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1, 

представителя ответчика администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1753/2023 по иску Алексинского межрайонного прокурора к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27», об обязании закупки оборудования для медицинского блока, 

установил:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с настоящим иском по следующим основаниям

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение требований действующих норм и правил в помещении медицинского блока МБДОУ «ДС комбинированного вида № 27» отсутствует - секундомер, динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, анализатор окси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 4 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), пузырь для льда, зонды желудочные разных размеров, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов - для оказания неотложной медицинской помощи, ширма медицинская, столик манипуляционный. По результатам проверки в адрес МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем, в соответствии с информацией, поступившей из МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» от ДД.ММ.ГГГГ б/н, в медицинском блоке отсутствует перечисленные выше оборудование, то есть требования изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены. Управление образования администрации муниципального образования г. Алексин обязано за счет средств бюджета МО г.Алексин производить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27». С учетом уточненного иска истец просил обязать МБДОУ «ДС комбинированного вида № 27» закупить недостающее оборудование для медицинского блока в срок до 01.03.2024, а именно: секундомер – 1шт., динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт., плантограф – 1 шт., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 шт., аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья – 1комплект, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., пузырь для льда – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 1 комплект, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, ширма медицинская – 1 шт., столик манипуляционный – 1 шт. 

В судебном заседании представитель истца помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Мамаева А.О., уточненные исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального образования город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, исковые требования признал, пояснив, что в настоящее время выделены необходимые денежные средства на закупку необходимого оборудования, заключен контракт на их закупку. До конца текущего года оборудование будет приобретено и поставлено в детский сад. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО2, исковые требования не признал, указав, что администрация муниципального образования город Алексин не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку как детский сад, так и Управление образования администрации муниципального образования город Алексин самостоятельные юридические лица. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление в котором не возражала против удовлетворения исковых требований, просила рассмотреть иск в своё отсутствие. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся участников процесса. 

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Статья 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Прокурор согласно ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан, в том числе права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулируются Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона, к основным принципами охраны здоровья относится, в том числе, приоритет охраны здоровья детей, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Статья 7 вышеназванного Федерального закона устанавливает приоритет охраны здоровья детей, в соответствии с которым государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи; медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Исходя из положений ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», один из типов образовательных организаций является общеобразовательная организация, т.е. образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок), утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н.

В соответствии с п. 4 указанного Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, 3 соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико- санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается, согласно п.5 указанного Порядка, в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Исходя из положений п.п. 7 и 8 Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Пунктом 11 Порядка предусмотрена обязанность оснащения образовательной организацией помещения медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3) (далее по тексту - Стандарт).

В соответствии с п. 2.1.1 договора № о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания обучающихся от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБДОУ «ДС комбинированного вида № 27» и ГУЗ «АРБ №1 им. профессора В.Ф.Снегирева», образовательное учреждение обязано предоставить учреждению здравоохранения помещение (медицинский кабинет, медицинский блок) общей площадью 30,6 кв.м., соответствующее по устройству и оснащению действующим санитарным и гигиеническим требованиям к помещениям медицинских кабинетов образовательных учреждений, требованиям пожарной безопасности и правилам оказания медицинской помощи специалистами учреждения здравоохранения, укомплектованное оборудованием, инструментарием, находящимся в технически исправном рабочем состоянии, а так же своевременно за свой счет нести расходы по содержанию медицинского кабинета, оснащению его оборудованием, инструментарием, выполнять технические работы по ремонту медицинского кабинета.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение требований Стандарта в помещении медицинского блока МБДОУ «ДС комбинированного вида № 27» отсутствует - секундомер, динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, анализатор окси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 4 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), пузырь для льда, зонды желудочные разных размеров, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов - для оказания неотложной медицинской помощи, ширма медицинская, столик манипуляционный.

По результатам проверки в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Вместе с тем, в соответствии с информацией, поступившей из МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» от ДД.ММ.ГГГГ б/н, в настоящее время в медицинском блоке отсутствует секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) - 1 шт., плантограф - 1 шт., анализатор окси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 шт., аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья - 1 комплект, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект,комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., пузырь для льда - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 1 комплект, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект, ширма медицинская - 1 шт., столик манипуляционный - 1 шт.

Таким образом, требования изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены.

МБДОУ «ДС комбинированного вида № 27» не выполняет требованияя п. 4 и п.11 Порядка организации охраны здоровья несовершеннолетних. В период обучения и воспитания отсутствует минимальный перечень оборудования, предусмотренного Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, что исключает возможность своевременного выявления имеющихся у обучающихся заболеваний, пресечения распространения таких заболеваний и качественного оказания первичной медико-санитарной помощи в экстренных и неотложных случаях, при внезапных острых заболеваниях, состояниях и обострениях хронических заболеваний.

Таким образом, выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Согласно Положению об Управлении образования администрации муниципального образования г.Алексин, утверждённому решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение), Управление образования администрации МО город Алексин является отраслевым (функциональным) органом администрации МО город Алексин, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации МО город Алексин в сфере образования (п.1). 

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральным законодательством,- законодательством Тульской области, Уставом муниципального образования город Алексин, муниципальными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением (п.2). 

Управление обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для учета операций по исполнению расходов за счет бюджета, и иные счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки со своим наименованием на русском языке, может от своего имени выступать истцом и ответчиком в суде, несет соответствующие обязанности, осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права (п.З).

Согласно п.п. 15, 19 Положения к основным полномочиям Управления относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К функциям Управления относится, в том числе, осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств (п.71).

С учетом приведенных норм права, установленных обстоятельств, Управление образования администрации муниципального образования г. Алексин обязано за счет средств бюджета МО г.Алексин производить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27».

Межрайонной прокуратурой установлено, что на основании представления межрайонной прокуратуры заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27» в Управление образования администрации муниципального образования г.Алексин направлена служебная записка о выделении денежных средств на укомплектование медицинского блока. 

На момент рассмотрения дела доказательств закупки МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27», недостающего оборудования для медицинского блока, не представлено, в связи с чем уточненные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд полагает необходимым установить срок для закупки недостающего оборудование для медицинского блока до 01.03.2024, поскольку указанный срок является разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 27», закупить недостающее оборудование для медицинского блока в срок до 01.03.2024, а именно: секундомер – 1шт., динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт., плантограф – 1 шт., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 шт., аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья – 1комплект, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., пузырь для льда – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 1 комплект, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, ширма медицинская – 1 шт., столик манипуляционный – 1 шт. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кулешов