дело № 2а-4897/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2020 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего Курындиной Е.Ю,,

при помощнике судьи Садчиковой У.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к заместителю главного Государственного санитарного врача по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО2, Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконными действия по вынесению постановления №811 от 22 июня 2020 г., постановления №811 от 22 июня 2020 г.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к заместителю главного Государственного санитарного врача по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО2, Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконными действий по вынесению постановления №811 от 22 июня 2020 г., признании незаконным и отмене постановления №811 от 22 июня 2020 г.

В обоснование требований указав, что 22.06.2020 в связи с осуществлением адвокатской деятельности прибыла в судебное заседание в Панинский районный суд Воронежской области в г. Эртиль. У здания суда к истцу подошел гражданин, который представился заместителем главного Государственного санитарного врача по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО2 и попросил указать анкетные данные истца, после чего достал какие-то бумаги и стал записывать в них что-то на капоте автомобиля. Затем истцу, указанным лицом было вручено постановление №811.

По мнению административного истца, постановление № 811 от 22.06.2020 является незаконным в связи с тем, что не содержит сведений о сроках, порядке его обжалования, в постановлении неверно указан адрес его составления, дата, место рождения, место регистрации ФИО1 вписаны рукописно и являются неверными, в постановлении отсутствует оттиск печати, не ясно, из каких официальных источников получены персональные данные истца, сведения, изложенные в постановлении не соответствуют действительности (13.06.2020 истец в контакте с больным коронавирусной инфекцией не находилась).

Указанным постановлением ФИО1 предписано находиться в режиме изоляции в течение 6 дней с 22.06.2020 включительно под непрерывным медицинским наблюдением (по месту проживания), в связи с чем нарушены права и законные интересы истца, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д. 5-8, 165-171).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Административные ответчики: заместитель главного Государственного санитарного врача по аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО2, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, представлены возражения и заявления о рассмотрении дело в отсутствие (л.д. 19-20, 57-60,85, 180-185,189).

В силу ст. 150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся ответчиков извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия органа государственной власти незаконным, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам (пункт 1). В случае, если совокупность названных условий отсутствует, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью России как правового и социального государства (статьи 1 и 2; статья 7, часть 1), гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 7, часть 2; статья 41, части 1 и 2). Закрепляя данное право, Конституция Российской Федерации исходит из того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а, следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль, как в жизни каждого человека, так и в жизни общества и государства. Этим предопределяется характер обязанностей государства, признающего свою ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей, и, соответственно, содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами указанного конституционного права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года N 30-П).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации" в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введен режим повышенной готовности и установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

На основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению, а в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22.06.2020 на имя начальника территориального отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах от судьи Панинского районного суда Воронежской области (ФИО)6 поступила информация исх. № 2575 в которой сообщалось, что 15.06.2020 в судебном заседании с 11 до 14 часов (ФИО)3, как выяснилось впоследствии больной COVID-19, находился в непосредственной близости со своим защитником Иншаковой Юлией Владимировной без соблюдения социальной дистанции. Защитник ФИО1 в судебном заседании находилась без средств индивидуальной защиты, обменивалась с (ФИО)3 документами, телефонами, канцелярским предметами. В связи с указанными обстоятельствами, просила принять меры экстренного реагирования в целях предотвращения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 к защитнику – адвокату АК «Жеребятьева и партнеры» ФИО1, которая явилась в судебное заседание и настаивает на допуске в суд (л.д. 61,62,63).

В связи с необходимостью принятия срочных мер по изоляции лица, контактного с больным новой коронавирусной инфекцией, начальником территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО3 поручено заместителю главного государственного санитарного врача по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районах ФИО2 в экстренном порядке подписать и вручить постановление об изоляции контактному с больным новой коронавирусной инфекцией ФИО1 

22.06.2020 года в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ заместителем главного государственного санитарного врача по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО2 вынесено постановление №811 в отношении ФИО1, которым предписано находится в режиме изоляции в течение 6 дней с 22.06.2020 включительно (л.д.74-75).

Доводы административного истца о том, что заместитель Главного Государственного санитарного врача по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районах УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО2 не наделен полномочиями по вынесению оспариваемого постановления, а также оно вынесено с нарушением территориальности, не мотивированно, без надлежащей проверки доводов, опровергаются материалами дела.

Согласно сообщению БУЗ ВО «Эртильская районная больница» от 22.06.2020 а запрос Панинского районного суда Воронежской области следует, что ФИО4 в настоящее время находится под ежедневным медицинским наблюдением на амбулаторном лечении в связи с положительным тестом на COVID-19 (дата результата БУЗ ВО «ВОКНД» от 18.06.2020г. №2819) (л.д.62-63), аналогичные сведения следуют и из экстренного извещения об инфекционном заболевании № 103(л.д. 24).

Кроме того, в материалы дела представлено письмо на имя руководителя Воронежской областной коллегии адвокатов ФИО5 за подписью судьи Панинского районного суда Воронежской области (ФИО)6 от 23.06.2020, в котором указано, что в производстве Панинского районного суда Воронежской области находится уголовное дело в отношении (ФИО)3. 19.06.2020 года от защитника (ФИО)3 ФИО1 поступило телефонное сообщение о том, что у подсудимого (ФИО)3 подтвержден диагноз COVID-19. Затем от подсудимого (ФИО)3 также поступило телефонное сообщение о том, что у него подтвержден диагноз COVID-19.

В связи с этим судом в БУЗ ВО «Эртильская РБ» был сделан запрос о нахождении на излечении (ФИО)3, в котором также сообщалось о том, что защитник Иншакова Юлия Владимировна является контактным лицом, в судебном заседании она снимала маску, а также находилась в непосредственной близости к подсудимому (ФИО)3 без соблюдения социальной дистанции. Защитник ФИО1 в судебном заседании обменивалась с (ФИО)3 документами, телефонами, канцелярскими предметами. После замечаний суда ФИО1 одела маску.

Однако, несмотря на документ суда, БУЗ ВО «Эртильская РБ» не было принято мер к установлению лиц, контактных с больным (ФИО)3; (ФИО)3, будучи врачом, скрыл контакт с защитником ФИО1

Вышеуказанное повлекло то, что 22.06.2020 защитник ФИО1, зная о том, что она является контактным лицом, приехала из г. Воронежа в г. Эртиль Воронежской области и настаивала на том, чтобы ее впустили в здание суда.

Благодаря своевременному вмешательству зам. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО2 удалось предотвратить возможность распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. 22.06.2020 ФИО1 было постановление №811 от 22.06.2020 года о нахождении в режиме самоизоляции (л.д.68-69).

30 января 2020 года Всемирная организация здравоохранения присвоила эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), уровень международной опасности; объявлена чрезвычайная ситуация международного значения. 11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения, оценив ситуацию с распространением коронавируса COVID-19, объявила пандемию, то есть распространение нового заболевания в мировых масштабах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в который, начиная с 11 февраля 2020 года, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 и от 18 марта 2020 года N 7 предписывали высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия; принимать меры по введению режима повышенной готовности.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее также - Федеральный закон N 68-ФЗ). Действие приведенного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула).

Под чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера Федеральным законом N 68-ФЗ понимается сложившаяся обстановка, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Начиная с 01 апреля 2020 года, распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих, включено законодателем в число обстоятельств, которые влекут возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Президент Российской Федерации принимает решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт "а" статьи 8 Федерального закона N 68-ФЗ). Указ Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 предписывал высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить особый порядок передвижения лиц на соответствующей территории (подпункт "в" пункта 2).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ в редакции от 01 апреля 2020 года). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее также - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ). Эти же органы наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункты "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. 

Пунктом 10.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 предусмотрена, в том числе изоляция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, для лиц, с подозрением на инфекционные болезни и лиц, общавшихся с больными инфекционными болезнями, в случае если они представляют опасность для окружающих.

Согласно п. 3.8 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции действовавшей на момент вынесения постановления от 22.06.2020) лица, контактировавшие с больным COVID-19, находятся в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным. 

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Исходя из приведенных положений федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО2, как должностное лицо, является уполномоченным лицом по вынесению постановлений, содержащих обязательные к исполнению требования для лиц, в том числе граждан, направленные на предотвращение угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), вопреки приведенным доводам административного истца, законность постановления от 22.06.2020 № 811 сомнений не вызывает. 

Указание на место вынесения оспариваемого постановления - п.г.т. Анна не ставит под сомнение законность и обоснованность постановления № 811 от 22.06.2020 и не может являться основанием для удовлетворения требований истца, поскольку согласно представленным возражениям, при оформлении постановления использовался типовой бланк, разработанный специалистами Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, в котором указывается место нахождения территориального органа Роспотребнадзора, действующего на соответствующей территории. Должностным лицом номер квартиры указан со слов ФИО1, существенных нарушений требований действующего законодательства, влекущих безусловную отмену постановления № 811 от 22.06.2020, как об этом указано административным истцом, допущено не было.

На основании изложенного, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое постановление вынесено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления, соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов при том, что срок действия постановления об изоляции контактного с больным новой коронавирусной инфекцией распространяется на конкретный временной промежуток, а именно 14-дневный срок с момента последнего контакта с больным, оспариваемое постановление действовало до 28.06.2020 включительно.

Таким образом, оснований утверждать о нарушении прав административного истца оспариваемым постановлением № 811 от 22.06.2020, а так же оснований признать незаконными действий по его вынесению, у суда в рассматриваемом случае не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к заместителю главного Государственного санитарного врача по Аннинскому, Бутурлиновскому, Таловскому, Эртильскому районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО2, Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Аннинском Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконными действий по вынесению постановления №811 от 22.06.2020, постановления № 811 от 22.06.2020 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Курындина Е.Ю.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 декабря 2020 года. 

дело № 2а-4897/2020