Дело № 2-1304/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Пелипенко А.А.

при секретаре Пятиненко С.А.,

помощник судьи Жукова Я.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Заречного сельского поселения о признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Заречного сельского поселения о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> м2, согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что истец владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> м2. В 

<

данные изъяты> году на территории данного земельного участка истец запланировал строительство объекта индивидуального жилищного строительства, о чем уведомил Администрацию Заречного сельского поселения. По результатам рассмотрения указанного уведомления Администрация подтвердила соответствие указанных в нем параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на принадлежащем истцу земельном участке. По завершении строительства истец уведомил Администрацию об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, в качестве ответа получил уведомление о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно: «на основании представленных документов расстояние от дома до боковой границы земельного участка составляет менее 3х метров, что не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства».

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации Заречного сельского поселения, извещенные в предусмотренном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. 

От представителя истца ФИО1 ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком 

<

данные изъяты>, поступило заявление о рассмотрении дела без личного участия.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (часть 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу пункта 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в данном случае - к компетенции администрации муниципального образования «Заречное сельское поселение».

Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей с 01.09.2015) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1); лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п.2); право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п.3).

В силу абз. 2, 3 п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2015) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка; в этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом; право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, следует, что признание права собственности на самовольный объект недвижимости в судебном порядке законодатель связывает с исключительными обстоятельствами, в силу которых он может быть вовлечен в гражданско-правовой оборот, препятствующими в административном порядке получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект капитального строительства. При этом для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Кроме того, юридически значимым обстоятельством также является установление того обстоятельства, что возводимый объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, иных лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый №, адрес (местоположение): 

<

адрес>, площадь 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: 

<

данные изъяты>, виды разрешенного использования: 

<

данные изъяты>.

Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание – №; номер кадастрового квартала, в пределах которого расположено здание – №; местоположение объекта недвижимости - 

<

адрес>; назначение здания - 

<

адрес> наименование объекта недвижимости - 

<

данные изъяты>; количество этажей объекта недвижимости – 

<

адрес> материал наружных стен здания - 

<

данные изъяты>; год завершения строительства 

<

данные изъяты> площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Заречное сельское поселение» ФИО1 уведомлен о несоответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведений администрации Заречного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес> находится в границах населенного пункта 

<

адрес> и относится к зоне малоэтажной жилой застройки с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства (Ж-3). Основные виды разрешенного использования: 

<

данные изъяты> 

Из заключения экспертов ООО «Томский экспертный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> соответствует требованиям санитарно- эпидемиологических правил и норм: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Как следует из заключения Томского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» от ДД.ММ.ГГГГ исходя конструктивные, объёмно-планировочные и инженерно-техническое решения не противоречат указанным в разд. 5 п. 5.4, нормативным документам в области пожарной безопасности в РФ.

Согласно заключению ООО «Арсенал-Проект» от ДД.ММ.ГГГГ строение по уровню ответственности классифицируется, как уровень 2 (нормальный) таблица 2, согласно ГОСТ 27751-2014. Несущие и ограждающие строительные конструкции в здании находятся в исправном состоянии, выступы на фасаде, подвергающихся воздействию атмосферных осадков - защищены, узлы и места сопряжений элементов, отвечают требованиям Строительных Норм и Правил РФ: СП 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения". Свод правил СП 15.13330.2012 "СНиП П-22-81*, Каменные и армокаменные конструкции" Актуализированная редакция СНиП И-22-81* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 635/5). Свод правил СП 64.13330.2011 "СНиП Н-25-80, Деревянные конструкции" Актуализированная редакция СНиП II-25-80 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N826). Свод правил СП 22.13330.2011 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83*, Основания зданий и сооружений" Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 823), ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1974-ст). Здание оборудовано целым рядом санитарно - технических и инженерных устройств (электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение и др.). Увеличение эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции не выявлено. Общее состояние основных и несущих конструкций жилого дома признано исправным. Узлы и места сопряжений строительных элементов находятся в надлежащем виде. Обследуемое жилое здание по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям Строительных Норм и Правил. Жилые помещения пригодны для постоянного проживания и удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд. Данный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям Строительных Норм и Правил, действующих на территории Российской Федерации и другим нормативным документам, является объектом завершённого строительства, пригодным для эксплуатации. Нет угрозы обрушения.

На основании п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с толкованием, приведенном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос (приведение здания в состояние, предшествующее реконструкции). Признание права собственности в порядке п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет собой исключение из общего правила и не может толковаться расширительно. Вынося решение о признании самовольной постройки, суд фактически легализует нарушения, совершенные самовольным застройщиком, а поэтому должен учесть баланс частного и публичного интереса, конкретные фактические обстоятельства дела.

Дав оценку представленным доказательствам в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд усматривает основания для удовлетворения требований о признании права собственности за истцом на строение (местоположение: 

<

адрес> объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>), поскольку объект возводился истцом в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью, в пределах земельного участка, находящегося у истца в собственности.

Относительно уведомления Администрации Заречного сельского поселения о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего. 

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, при рассмотрении дел, связанных самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

С 01 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

В силу ч. ч. 1, 7 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона. Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона национальные стандарты и своды правил, включенные в перечень обязательных стандартов и сводов правил, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

СП 4.13130.2013 включен в перечень документов, которые применяются на добровольной основе (действующий утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №) и не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, применяемых на обязательной основе, утв. постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались указанные в этой статье требования, в том числе требование о нераспространении пожара на соседние здания и сооружения (пункт 3).

То обстоятельство, что минимальные отступы от границ земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки Заречного сельского поселения 

<

адрес> не соблюдены в полной мере, также не является основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований. При этом суд учитывает, что красные линии в данной части территории, где расположен дом и земельный участок истца, отсутствуют. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. При удовлетворении исковых требований право возникает на основании решения суда.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании положений ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

С учетом изложенных норм права указанное решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности ФИО1 в отношении объекта недвижимости – жилого здания, местоположение: 

<

адрес>, объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку ответчик прав истца не нарушал, настоящее требование носит характер бесспорного материально-правового, подлежащего в силу закона разрешению в судебном порядке, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Томский районный суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Администрации Заречного сельского поселения о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности ФИО1 в отношении жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий /подпись/ Пелипенко А.А.

Мотивированное решение составлено 19.07.2021

Копия верна

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-1304/2021

Судья Пелипенко А.А.

Секретарь Пятиненко С.А.

УИД 70RS0005-01-2021-001559-83