Судья Черкасова И.В.

УИД 49RS0001-01-2024-000240-72

Дело № 5-33/2024

№ 12-8/2024

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

25 января 2024 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу Байыш ФИО1 на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 13 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Байыш уулу А., 

<

.......>,

с участием Байыш уулу А. и его защитника Лукьяненко И.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стальской К.А.,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 13 января 2024 года гражданин 

 Байыш уулу А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, Байыш уулу А. указывает, ему не была вручена копия протокола об административном правонарушении, судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены положения части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ.

Считает, что назначенное наказание чрезмерно ограничивает его право на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

В судебном заседании Байыш уулу А. доводы жалобы поддержал и просил заменить назначенное ему наказание на штраф.

Защитник Лукьяненко И.В. в судебном заседании жалобу Байыш уулу А. поддержал по доводам в ней изложенным и так же указал, что 23 января 2024 года отделом по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадана срок временного пребывания Байыш уулу А. продлен до 19 июня 2024 года на основании имеющегося в материалах дела гражданско-правового договора.

Согласно уведомлению о прибытии от 24 января 2024 года заявленный срок пребывания Байыш уулу А. в Российской Федерации – до 24 марта 2024 года. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для назначения Байыш уулу А. наказания в виде штрафа без выдворения за пределы территории Российской Федерации. 

Выслушав пояснения Байыш уулу А. и его защитника Лукьяненко И.В., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 названного выше Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 указанного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 данного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года, в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов. В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (пункты 4 – 7, 9 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

23 декабря 2014 года подписан договор о присоединении Республики Кыргызстан к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (город Москва).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 12 января 2024 года в 17 часов 00 минут в служебном помещении управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области, расположенном по адресу: 

<

...>, кабинет 11, установлен гражданин 

 Байыш уулу А., въехавший в Российскую Федерацию 18 июля 2023 года с рабочей целью. 

В период своего законного нахождения на территории Российской Федерации Байыш уулу А. трудовой либо гражданско-правовой договор не заключал.

15 октября 2023 года срок законного пребывания Байыш уулу А. на территории Российской Федерации истек, однако последний по истечении определенного срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил положения пункта 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. 

Таким образом, Байыш уулу А. допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Указанные действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 января 2024 года № 095631 (л.д. 3-4); объяснениями Байыш уулу А. от 12 января 2024 года (л.д. 5), рапортом инспектора ОИКиТМ УВМ УМВД России по Магаданской области С. от 12 января 2024 года (л.д. 14), копией уведомления о прибытии иностранного гражданина от 14 октября 2023 года (л.д 7, 7 оборот); копией сведений миграционного учета (л.д. 8-11), иными доказательствами.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и свидетельствуют о наличии в действиях Байыш уулу А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

Сведений о предпринятых Байыш уулу А. в период законного пребывания на территории Российской Федерации мерах по выполнению требований миграционного законодательства Российской Федерации материалы дела не содержат.

Таким образом, Байыш уулу А. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Доводы Байыш уулу А. о невручении ему копии протокола об административном правонарушении несостоятельны, поскольку опровергаются имеющейся в указанном протоколе отметкой Байыш уулу А. о получении его копии 12 января 2024 года.

Постановление о привлечении Байыш уулу А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, а также применение статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Административное наказание назначено Байыш уулу А. с соблюдением требований статей 3.5, 3.10, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Назначенное Байыш уулу А. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не повлечет нарушение права Байыш уулу А. на уважение личной и семейной жизни, поскольку, как следует из его пояснений в судебном заседании, близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Магаданской области, он не имеет. 

Доводы жалобы Байыш уулу А., а также доводы защитника Лукьяненко И.В. о необходимости замены назначенного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации на штраф не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, при назначении административного наказания судьей приведенные процессуальные требования соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, личность виновного, отсутствие у него родственных связей на территории Российской Федерации и другие обстоятельства дела.

Оснований для применения положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ судья Магаданского городского суда при назначении наказания не усмотрел.

Приведенные в судебном заседании защитником обстоятельства (трудоустройство Байыш уулу А. 26 декабря 2023 года, продление ему 23 января 2024 года отделом по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану срока временного пребывания до 19 июня 2024 года, подача Байыш уулу А. 24 января 2024 года уведомления о прибытии с указанием срока планируемого пребывания до 24 марта 2024 года) отмену или изменение обжалуемого постановления повлечь не могут.

Согласно пункту 20 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 8 июня 2020 года № 407 непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.

В Магаданской области таким органом является управление по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области.

При таких обстоятельствах, продление 23 января 2024 года отделом по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану срока временного пребывания Байыш уулу А. до 19 июня 2024 года, а также подача Байыш уулу А. 24 января 2024 года в Магаданское областное государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» уведомления о прибытии вопреки доводам защитника в судебном заседании о принятии компетентным органом решения о выдаче иностранному гражданину Байыш уулу А. разрешения на временное проживание в Российской Федерации не свидетельствуют.

Наличие у Байыш уулу А. дохода и его законопослушное поведение обстоятельствами, безусловно свидетельствующими о том, что административное выдворение Байыш уулу А. за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением его права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, не являются.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления судьи Магаданского городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда

р е ш и л :

постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 13 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Байыш уулу А. оставить без изменения, жалобу Байыш уулу А. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, а также должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья А.А. Кречетов