Дело № 12-91/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 14 мая 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Петухов Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Г.П.С. на постановление по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г. Иваново от 28 марта 2019 года в отношении ООО «Русфонд» прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном, ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (ввиду непредставления совокупности допустимых доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества состава правонарушения).

Консультант отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Г.П.С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивированной тем, что мировым судьей неправильно применены нормы материального права; в соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения; в силу п.69 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, обладают полномочиями на составление протокола по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ; в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Русфонд» составлен в результате непосредственного обнаружения должностным лицом Службы достаточных данных, указывающих на совершение правонарушения; акты обследования составлены не в рамках мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами; протокол об административном правонарушении по данному делу, являясь основным доказательством, отвечает требованиям ст. 26.2 КоАП РФ; обязанность соблюдать требования Федерального закона №294 в данном случае отсутствовала.

В судебное заседание заявитель, законный представитель ООО «Русфонд», защитник Новикова О.В., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п.п. «а,б» п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, к числу лицензионных требований относится соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ, т.е. требований по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 4.6.1.23. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, удаление наледей и сосулек с кровли проводится по мере необходимости.

09 января 2019 года комиссией в составе двух инспекторов Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области проведено обследование многоквартирных домов по адресу: 

<

...>, 

<

...>; зафиксировано наличие наледи и сосулек на водоприемных воронках системы наружного водостока. Кроме того, проведено обследование многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, зафиксировано наличие наледи и сосулек с кровли по периметру дома. 

В связи с указанным 15 января 2019 года в отношении ООО «Русфонд», осуществляющего управление вышеперечисленными многоквартирными домами, составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что распоряжение о проведении проверки в отношении ООО «Русфонд» в соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ не выносилось, собранные по делу доказательства получены без соблюдения требований указанного федерального закона, мировой судья признал их недопустимыми и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Данный вывод мирового судьи является правильным.

В соответствии с п.1 ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, выявлены должностными лицами в результате проведения обследований многоквартирных домов, при этом в актах обследования указания на фактические и правовые основания для проведения подобных мероприятий отсутствуют. 

В соответствии с п.п. 1.1, 1.3, 2.1.20 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 N 374-п, Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Ивановской области, а также лицензионный контроль в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч.7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

То обстоятельство, что в силу ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не свидетельствует о наличии у них возможности произвольного составления протоколов о данных нарушениях без соблюдения требований к формам осуществления лицензионного контроля.

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, соответственно протоколы о данных административных правонарушениях могут составляться должностными лицами соответствующих органов по итогам осуществления лицензионного контроля.

В соответствии с п. 21 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 N 75, лицензионный контроль осуществляется только посредством проведения проверок. 

В силу положений ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Проведение обследования многоквартирных домов должностными лицами Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области фактически осуществлялось в целях проверки соблюдения требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов (являющихся лицензионными), без учета положений вышеуказанного Административного регламента, в связи с чем оснований для переоценки выводов мирового судьи о недопустимости актов обследований с фототаблицами, а также протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Русфонд», суд не усматривает.

Кроме того, суд отмечает, что привлечение к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не может осуществляться лишь по результатам однократной фиксации факта наличия наледи и сосулек на кровле многоквартирного дома, поскольку требует оценки периодичности проведения управляющей организацией работ по очистке кровли от наледи и сосулек. 

Таким образом, довод жалобы о наличии у должностного лица права возбудить дело об административном правонарушении в результате обследования многоквартирных домов, является необоснованным.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г. Иваново от 28 марта 2019 года - оставить без изменения. 

В удовлетворении жалобы консультанта отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Г.П.С. отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья «подпись» Д.С. Петухов