дело № 2а-92/2025 (ранее дело № 2а-1619/2024)

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2024-003054-89 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита Забайкальского края 17 марта 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Юргановой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 (далее – ФИО1) и ФИО2 (далее – ФИО2) к межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах на территории городского округа «Город Чита», оценке жилых помещений жилого фонда городского округа «Город Чита», жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда в целях признания пригодными (непригодными) для проживания граждан, аварийными либо подлежащими сносу или реконструкции, признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – межведомственная комиссия администрации городского округа «Город Чита»), комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании недействительным заключения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, признании недействительным распоряжения в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, 

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с административным иском к администрации городского округа «Город Чита», ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1 является собственником квартир ... и ... в доме .... ФИО2 является нанимателем квартиры ... является четырёхквартирным. В июле 2024 года ФИО1 и ФИО2 стало известно о том, что заключением межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от 24.02.2022 № ..., утверждённым распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2022 № ... многоквартирный дом ... признан аварийным и подлежащим сносу. Такое признание состоялось на основании заключения № ..., составленного обществом с ограниченной ответственностью «Забпроектстрой» (далее – ООО «Забпроектстрой») в 2021 году. Вместе с тем, фактически обследование многоквартирного дома ... не производилось, вывод о его аварийности был сделан на основании визуального осмотра и изучения технической документации, что не представляется достаточным. Учитывая изложенное, просили признать недействительным заключение межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от 24.02.2022 № ... о выявлении оснований для признания многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу, признать недействительным распоряжение администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2022 № ... в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома .... 

При подаче административного иска в его тексте в качестве заинтересованного лица ФИО1 и ФИО2 указан ФИО3 (далее – ФИО3). 

Определением от 28.11.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», в качестве заинтересованного лица – межведомственная комиссия администрации городского округа «Город Чита». 

Определением от 20.02.2025 межведомственная комиссия администрации городского округа «Город Чита» привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика с освобождением её от участия в деле в качестве заинтересованного лица, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита». 

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 и их представитель ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержали, представитель административных ответчиков: межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита», комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита», - ФИО5 против удовлетворения заявленных административных исковых требований, с учётом представленных в ходе судебного разбирательства доказательств, не возражала. 

Административный ответчик – комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в судебное заедание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, представитель указанного лица – ФИО6 направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении административного дела в своё отсутствие, сообщив о невозможности явиться в суд в связи с занятостью в другом судебном процессе. 

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явился, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в своё отсутствие не просил. 

Участие представителя административного ответчика – комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», заинтересованного лица – ФИО3 в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства из сообщения краевого государственного бюджетного учреждения по архивно-информационному и геопространственному обеспечению «Забайкальский архивно-геоинформационный центр» (далее – КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр») от 15.11.2024 № ..., из выписок от 09.11.2024 № ..., № ..., № ..., № ... из Единого государственного реестра недвижимости, а также из сообщения комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 22.11.2024 № ..., на территории городского округа «Город Чита» находится многоквартирный дом № ..., состоящий из четырёх квартир, находящихся в собственности следующих лиц:

- квартира ..., площадью 44,8 кв.м., - в собственности ФИО1 (право собственности зарегистрировано регистрационной записью № ...);

- квартира ..., площадью 44,9 кв.м., – в собственности ФИО3 (право собственности зарегистрировано регистрационной записью № ...);

- квартира ..., площадью 34,1 кв.м., - в собственности ФИО1 (право собственности зарегистрировано регистрационной записью № ...);

- квартира ..., площадью 23,1 кв.м., - в муниципальной собственности городского округа «Город Чита» (право собственности зарегистрировано регистрационной записью № ... от 28.05.2021), нанимателем которой является ФИО2

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2022 № ... утверждено заключение межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от 24.02.2022 № ... о выявлении оснований для признания многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу. 

Данное заключение составлено на основании заключения № ..., составленного в 2021 году (точная дата в заключении не обнаружена) ООО «Забпроектстрой» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома .... 

Полагая приведённое состоявшееся признание неправомерным, поскольку фактически обследование многоквартирного дома ... не производилось, вывод о его аварийности был сделан на основании визуального осмотра и изучения технической документации, что не представляется достаточным, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании недействительным заключения межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от 24.02.2022 № ... о выявлении оснований для признания многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу, признании недействительным распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2022 № ... в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома .... 

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, относится к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений (пункт 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), действие которого согласно пункту 2 данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу пункта 34 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. 

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Как следует из пункта 7 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. 

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшим комиссию. 

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). 

Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Из приведённых положений следует, что физическое лицо – собственник или физическое лицо - наниматель жилого помещения в многоквартирном доме не является единственным надлежащим лицом, способным инициировать процедуру проведения оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении о порядке признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу требованиям и признания аварийным и подлежащим сносу, соответственно, поскольку квартира ..., нанимателем которой является ФИО2, находится в муниципальной собственности городского округа «Город Чита», такая процедура могла быть инициирована администрацией городского округа «Город Чита». 

В соответствии с пунктом 47 Положения о порядке признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа её членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. 

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трёх экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить своё особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Для признания многоквартирного дома аварийным представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома (пункт 45 Положения о порядке признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу). 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, признание многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу состоялось на основании заключения № ..., составленного в 2021 году (точная дата в заключении не обнаружена) ООО «Забпроектстрой» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома ...

В данном заключении указано на то, что на момент обследования строительные конструкции многоквартирного дома ... в целом находятся в аварийном состоянии. Физический износ здания составляет 72 процента. Эксплуатация здания опасна, существует вероятность обрушения отдельных конструкций – отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечивать их пространственную жёсткость, что может привести к потере их устойчивости. С учётом значительного физического износа здания и аварийного состояния его строительных конструкций, основываясь на пунктах 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, при рассмотрении вопроса о пригодности многоквартирного дома ... для дальнейшего проживания рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. 

Вместе с тем, из текста приведённого заключения усматривается, что какая-либо техническая документация экспертному учреждению не предоставлялась, таковое составлено на основании визуального освидетельствования общего технического состояния основных несущих конструкций многоквартирного дома .... 

При этом в соответствии с сообщением ООО «Забпроектстрой» от 17.12.2024 № 163 какая-либо техническая документация на момент обследования многоквартирного дома ... в распоряжении экспертного учреждения отсутствовала, обследование данного дома проводилось по результатам визуального осмотра и освидетельствования (выполнялось натурное обследование с выездом на объект). 

Материалы инвентарного дела на многоквартирный дом ..., представленные сообщением КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» от 15.11.2024 № ..., не содержат сведений об определении физического износа здания после 2012 года, а по состоянию на 2012 год такой износ определён в размере 32 процента. 

В свою очередь, согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № ..., составленному обществом с ограниченной ответственностью «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» (далее – ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз») 18.02.2025, по результатам обследования, произведённого как по внешнему осмотру здания, так и по осмотру его внутреннего состояния, выявлено, что несущие строительные конструкции многоквартирного дома ... находятся в удовлетворительном состоянии. Дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности и эксплуатационной пригодности, не выявлено. Несущая способность конструкций обеспечивается, прочность и устойчивость здания не нарушены. Категория технического состояния здания в целом оценивается как работоспособная, физический износ здания составляет 52 процента. 

Согласно положениям СП 13.102.2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» работоспособное состояние – это категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учётом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается. 

Техническое состояние многоквартирного дома на момент обследования отвечает требованиям статьи 7 «Требования механической безопасности» Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утверждённого Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ. 

Приведённые доказательства ставят под сомнение правомерность вывода об аварийности многоквартирного дома ... и необходимости его сноса, и, как следствие, указывают на недействительность заключения межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от 24.02.2022 № 612 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу и распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2022 № 533-р, которым утверждено данное заключение, в его соответствующей части. 

В силу частей 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Вопреки приведённым нормам, доказательства, подтверждающие обоснованность признания многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу, доказательства, опровергающие сообщение ООО «Забпроектстрой» от 17.12.2024 № 163, сведения, содержащиеся в материалах инвентарного дела, представленных сообщением КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» от 15.11.2024 № ..., и заключение судебной строительно-технической экспертизы № ..., составленное ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» 18.02.2025, административными ответчиками – межведомственной комиссией администрации городского округа «Город Чита», комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», администрацией городского округа «Город Чита» суду не представлены. 

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 и ФИО2 удовлетворить. 

Признать недействительным заключение межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от 24.02.2022 № ... о выявлении оснований для признания многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу. 

Признать недействительным распоряжение администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2022 № ... в части утверждения заключения межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от 24.02.2022 № ... о выявлении оснований для признания многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края. 

Председательствующий судья О.В. Юрганова

Мотивированное решение суда изготовлено 21.03.2025.