КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дорошенко О.Л. УИД 77RS0007-02-2024-020521-47

Дело № 5-78/2025

№ 12-85/2025

РЕШЕНИЕ

16 июля 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А. 

при секретаре Росинской А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ОИАЗ Четвертого управления МВД России ФИО1 на постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 апреля 2025 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «Белисаче» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 апреля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Белисаче» ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на состоявшееся постановление судьи районного суда старший инспектор ОИАЗ Четвертого управления МВД России ФИО1 просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, полагая, что вина генерального директора ООО «Белисаче» ФИО2 в совершении вмененного ей административного правонарушения доказана в полном объеме и подтверждена собранными по делу доказательствами, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО «Белисаче» ФИО2 по доверенности ФИО3, полагая состоявшееся по делу постановление суда законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО2, податель жалобы старший инспектор ОИАЗ Четвертого управления МВД России ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, с ходатайствами об отложении слушания не обращались.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, является административно наказуемым и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные чч. 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 27 сентября 2024 года № 38 должностными лицами отдела Четвертого управления МВД России 30 сентября 2024 года в 10:30 часов проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства иностранными гражданами на территории АО «Туполев» по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки на указанном объекте выявлен факт допуска к трудовой деятельности гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с ведома и по поручению генерального директора ООО «Белисаче» ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в вышеуказанной организации в качестве маляра. 

30 сентября 2024 года в отношении генерального директора ООО «Белисаче» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

28 ноября 2024 года по факту того, что генеральный директор ООО «Белисаче» ФИО2 не уведомила территориальный орган МВД России в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, в отношении генерального директора ООО Белисаче ФИО2 старшим инспектором ОИАЗ Четвертого управления МВД России ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении ЧУ № 0004225 по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Определением врио начальника ОИАЗ Четвертого управления МВД России от 28 ноября 2024 года материалы дела переданы на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Определением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 09 декабря 2024 года, ввиду того, что административное расследование по делу фактически не проводилось, материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Московский районный суд г. Калининграда.

Определением судьи Московского районного суда Калининграда от 20 января 2025 года материалы дела о привлечении генерального директора ООО «Белисаче» ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ переданы для рассмотрения по подведомственности в Ленинградский районный суд Калининграда по месту совершения административного правонарушения. 

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 апреля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Белисаче» ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, с законностью такого постановления согласиться нельзя.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1-4 ст.18.15 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Должностным лицом – врио начальника ОИАЗ Четвертого управления МВД России ФИО5 принято решение о передаче настоящего дела на рассмотрение судье.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела должны были учитываться правила родовой подсудности, установленные ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Исходя из правовой позиции, изложенной в абз. 3 пп. «а» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

При этом абз. 7 п. 3 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что в случае, если административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье.

Таким образом, вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не влечет обязательность рассмотрения данного дела судьей районного суда. Это правило определения подсудности применяется лишь в том случае, если административное расследование было фактически проведено.

Между тем из материалов дела не усматривается, что должностным лицом Четвертого Управления МВД России в данном случае проводилось административное расследование, санкция ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде штрафа, как единственный вид административного наказания. 

Прямого указания об отнесении дел об административных правонарушениях, предусмотренных чч. 3, 4 ст. 18.15 КоАП РФ, к подсудности районного суда положения КоАП РФ не содержат.

Таким образом, указанных в ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обстоятельств, являющихся основаниями для отнесения дела к подсудности районного суда, из материалов настоящего дела не следует. 

Учитывая изложенное, дело подлежало рассмотрению мировым судьей.

При таком положении постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 апреля 2025 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело – направлению для рассмотрения по подведомственности мировому судье 6-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда, к чьей территориальной подсудности относится адрес места совершения административного правонарушения: 

<

...> комн. 2.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Белисаче» ФИО2 отменить. 

Дело об административном правонарушении направить на рассмотрение по подведомственности мировому судье 6-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда. 

Судья