Решение

 в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2019 г.

Дело № 2-930/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 11 сентября 2019 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Худяковой С.С.,

с участием представителя истца - помощника Алапаевского городского прокурора Кабакова Д.Н.,

представителя ответчика МБОУ «СОШ № 15» ФИО1, действующей на основании распоряжения Администрации МО город Алапаевск от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15» (далее – МБОУ «СОШ № 15» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель истца в обоснование иска указал на то, что Алапаевской городской прокуратурой в соответствии с распоряжением прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства при подготовке школ к 2019-2020 учебному году.

На основании распоряжения начальника ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проверена МБОУ «СОШ № 15» по адресу 

<

...>.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ № 15» ФИО1 выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

С целью проверки исполнения указанного предписания на основании распоряжения начальника ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области № 86 от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «СОШ № 15» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена повторная внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что на объекте МБОУ «СОШ № 15» по адресу 

<

...> в установленный срок не выполнены пункты 4,5,6,13,14,15,16,17,18,20,21 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 

для отделки пола на путях эвакуации используется линолеум неизвестного класса пожарной опасности, чем нарушена ст. 134, табл. 28., табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнены из дерева, чем нарушена ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ, п. 4.4 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 151-2000»;

отсутствует автоматическая пожарная сигнализация на складе сыпучих продуктов, чем нарушена ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещении холодильников, чем нарушена ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

в помещении столовой над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель «Выход», чем нарушена ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 5.3 СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности";

ширина дверного проема рекреации третьего этажа менее 1,2 метра. (левое крыло относительно главного фасада здания), чем нарушена ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

ширина запасного эвакуационного выхода из столовой менее 1,2 метра, чем нарушена ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

низкое давление внутреннего противопожарного водопровода, чем нарушен п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390;

дымовые пожарные извещатели установлены на стене на расстоянии более 0,3 м от перекрытия в столовой и на сцене, чем нарушена ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 12.18 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования;

запасной эвакуационный выход из столовой загроможден, дверь свободно не открывается, отсутствуют устройства для самозакрывания с уплотнениями в притворах, чем нарушено постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме».

В силу статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п.п. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Бездействие руководства МБОУ «СОШ № 15» и непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании школы создает условия для наступления тяжких последствий в случае возникновения пожара, так как пожар может повлечь массовую гибель людей, в том числе и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 2 ст. 120 и ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с законодательством может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

МБОУ «СОШ № 15» в соответствии с Уставом является бюджетным учреждением, его учредителем является Муниципальное образование город Алапаевск, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Муниципального образования город Алапаевск.

Заявленные исковые требования не связаны с причинением вреда гражданам, субсидиарная ответственность за который может быть возложена на собственника имущества учреждения, в связи с чем, обязанность по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности полностью лежит на МБОУ «СОШ № 15». 

Обращаясь в суд в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с целью защиты прав, свобод и законный интересов неопределенного круга лиц, прокурор просил обязать МБОУ «СОШ № 15» исполнить пункты 4,5,6,13,14,15,16,17,18,20,21 предписания ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ и в кратчайшие сроки устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании школы. 

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 15» ФИО1 в судебном заседании исковые требования Алапаевского городского прокурора признала. Наличие нарушений требований пожарной безопасности в здании школы и факт не полного исполнения требований предписания органа государственного противопожарного надзора не оспаривала. В то же время пояснила, что после проверки и получения предписания ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ большую часть нарушений школа устранила. В настоящее время в образовательном учреждении ведется работа по устранению указанных прокурором нарушений. Их планируется устранить в 2020 году.

Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования город Алапаевск, являющейся учредителем МБОУ «СОШ № 15», в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 56).

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневское МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования, заявленные прокурором просил удовлетворить (л.д. 59).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск Алапаевского городского прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п.п. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 120 и ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, за исключением обязательств бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам. При недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с законодательством может быть обращено взыскание, по обязательствам, связанным с причинением вреда, собственник бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность.

МБОУ «СОШ № 15» в соответствии с Уставом является бюджетным учреждением, его учредителем является Муниципальное образование город Алапаевск, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Муниципального образования город Алапаевск.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной на основании распоряжения начальника ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в здании МБОУ «СОШ № 15» по адресу 

<

...> были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Указанные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-17).

По результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ № 15» ФИО1 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое содержало 23 требования (л.д. 18-21).

С целью контроля за выполнением предписания на основании распоряжения начальника ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в школе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена повторная внеплановая выездная проверка.

В ходе данной проверки выявлено, что на объекте МБОУ «СОШ № 15» по адресу 

<

...> в установленный срок не выполнены 11 пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 4,5,6,13,14,15,16,17,18,20,21), а именно, в учреждении: 

-оконные проемы мастерских, выходящие в общий коридор, заделаны горючим материалом.

- для отделки пола на путях эвакуации используется линолеум неизвестного класса пожарной опасности, чем нарушена ст. 134, табл. 28., табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнены из дерева, чем нарушена ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ, п. 4.4 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 151-2000»;

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация на складе сыпучих продуктов, чем нарушена ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещении холодильников, чем нарушена ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- в помещении столовой над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель «Выход», чем нарушена ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 5.3 СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности";

- ширина дверного проема рекреации третьего этажа менее 1,2 метра. (левое крыло относительно главного фасада здания), чем нарушена ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- ширина запасного эвакуационного выхода из столовой менее 1,2 метра, чем нарушена ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- низкое давление внутреннего противопожарного водопровода, чем нарушен п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390;

- дымовые пожарные извещатели установлены на стене на расстоянии более 0,3 м от перекрытия в столовой и на сцене, чем нарушена ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 12.18 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования;

- запасной эвакуационный выход из столовой загроможден, дверь свободно не открывается, отсутствуют устройства для самозакрывания с уплотнениями в притворах, чем нарушено постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Указанные нарушения зафиксированы в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-31).

Наличие данных нарушений в здании школы и факт неисполнения перечисленных пунктов предписания не оспаривается представителем ответчика ФИО1 

Вина образовательного учреждения в нарушении требований пожарной безопасности и неисполнении законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Алапаевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 37-40). 

Бездействие руководства МБОУ «СОШ № 15» и непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 15» создает угрозу безопасности учащимся и работникам школы, так как в случае возникновения пожара, наличие выявленных нарушений может повлечь массовую гибель людей, в том числе и несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, с целью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым исковые требования Алапаевского городского прокурора к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить и обязать школу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в кратчайшие сроки после вступления в законную силу настоящего решения суда. 

В соответствии с ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что Алапаевский городской прокурор при обращении в суд в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц, был освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина в сумме 300,00 руб., подлежит взысканию с ответчика МБОУ «СОШ № 15», не освобождённого от судебных расходов, в доход местного бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15» исполнить пункты 4,5,6,13,14,15,16,17,18,20,21 предписания ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

в помещениях здания, расположенного по адресу: 

<

...>:

- произвести замену отделки пола на путях эвакуации на отделку, соответствующую требованиям ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнить из негорючего материала;

- оборудовать склад сыпучих продуктов и помещение холодильников автоматической пожарной сигнализацией;

- оборудовать помещение столовой над эвакуационным выходом световым оповещателем «Выход»;

- обеспечить ширину дверного проема рекреации третьего этажа (левое крыло относительно главного фасада здания) и ширину запасного эвакуационного выхода из столовой размером не менее 1,2 метра;

- обеспечить нормативное давление внутреннего противопожарного водопровода;

- установить дымовые пожарные извещатели в столовой и на сцене в соответствии с п. 12.18 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

- обеспечить свободное открывание двери запасного эвакуационного выхода из столовой, оборудовать указанную дверь приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15» в доход бюджета МО город Алапаевск государственную пошлину в сумме 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева